水电工程受地理位置、地形、气候、工程自身特点等影响，建筑安装工程投资控制一直是一个难题。对于拥有世界第一沥青混凝土心墙堆石坝的水电站工程，工程成本控制更加困难。为了确保工程成本的可控性，在满足进度、质量、安全的前提下，及时采取组织管理、合同管理、技术管理、经济管理等措施控制工程成本，使业主获得良好的经济效益，工程成本控制在合理范围内，优化工程建设成本指标。

工程造价主要分为建设投资和建设期贷款利息两部分内容，建设投资又分为工程造价(建安装工程造价、设备及工具采购费)、工程建设其他费用(建设用地、项目建设相关其他费用、未来生产经营相关其他费用)、预备费(基本预备费、价差预备费)1-2。本文讨论的工程成本主要指学习水电站工程建设投资中的建筑设置工程费，即建筑设置工程成本。

1概述

去学水电站位于定曲河(金沙江一级支流)最大支流硕曲河干流，中枢工程区位于四川省甘孜藏族自治州荣誉县国内，水库库区大部分(约15km长)位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉县国内。水库距四川省甘孜州得荣县城道路距离约56km，距云南省迪庆州香格里拉县道路距离约126km。学习水电站工程采用混合开发。电站正常蓄水位为2330m，水库总库容量为1.326亿m3，电站安装容量为246mw，工程规模大(2)型，本工程为ii等工程，枢纽建筑由左岸输水系统、左岸地下现场、沥青混凝土心墙堆石坝、右岸洞式溢水道、右岸漏水洞等部分构成。本工程的主要特点:1)位于藏区腹地，远离城镇，交通运输困难，物资不足，道路状况差，运输距离远，增加移民、材料、差旅费等费用成本2)现场狭窄，施工配置困难，临时设施建设成本增加3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、水库、地下现场等需要在地下施工，建设成本增加4)施工开始前，施工区域发生过两次地震，地方政府建设环北道路时，水库右岸坡滑倒，形成悬浮的边坡和堰塞湖、主要材料场所滑倒，建设成重大自然灾害4)施工程开始前，地区发生过两次地震，地方政府建设环北道路时，水库右岸坡滑倒，水库综合上述工程特点，本工程成本控制困难，任务困难，为保证工程成本处于控制状态，需要科学组织、合理安排，严格控制和管理工程建设的各个环节。

2组织管理

［1］“人”是工程造价控制的第一要素，为做好工程造价控制，必须首先从“人”的要素出发。只有采取适当的组织措施，才能确保工程成本控制的组织工作明确完善，取得良好效果。为了解决这个问题，我们采取了以下措施。设立专业组织机构，由公司主管经营的副社长亲自指挥领导，保障了工程成本的控制。选择业务能力强的管理者。工程造价管理是全要素的造价管理，不仅是建设工程本身的建设成本，还有工期成本、质量成本、安全成本、环境成本等成本成本。为了实现工程造价、工期、质量、安全、环境等全要素的整合管理，必须协调和平衡各要素与成本之间的对立统一关系。这要求工程管理人员有高度的责任感，有良好的专业水平。本工程配置了经验丰富、专业知识强的高素质管理团队。制定变更和索赔管理审查方法，同时将监理纳入审查对象，使变更、索赔工作制度化、规范化。对变更、索赔事件，及时作出反应，并采取应急措施，减少损失，要求监理工程师按程序及时签发指令，敦促实施，如实记录，及时、客观地进行签认。变更管理办法规定了重大设计变更和一般变更的处理方法，明确变更的提出、变更方案的评审、变更的指示、变更的决定、变更的报价和结算支付、部门的职责和权限等标准化流程和要求。制定去学水电站工程建设管理审查方法，明确审查以工程建设进度为主，同时审查工程安全、质量及其他(环水保险、文件)等内容，合同双方提出一定金额作为审查金。这大大激励了承包人的积极性和主导性。制订了合同管理办法，对合同种类、合同管理与执行部门、职责分工、合同项目计划及立项、合同谈判、合同审查与会签、合同履行等做出明确具体的要求，为工程造价控制进行了全面动员，呈现全员参与的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即发包方分别与设计、施工、设备材料采购等签订合同，该合同结构有利于控制质量和缩短建设工期，但由于合同数量众多，该模式招标及合同管理工作量大，对业主的协调工作也增加了极大的压力。该模式需要控制多个合同价格，提高了工程成本的控制难度。合同管理要求本工程的工程建设管理有丰富的管理经验和较强的素质。去学水电站通过公开招标选择专业规范的设计部门和监理部门，具有良好施工能力和管理能力的建设部门，具有良好信誉的设备材料供应部门，良好的合同履约，对实现工程成本控制目标起着重要作用。招标与合同谈判时，针对工程特点，对工程的一些边界条件作出了明确的合同承诺，为后续合同履行过程中可能出现的变更索赔处理提供了可靠的合同依据，客观降低了工程成本。及时掌握国家政策，及时调整合同内容。如本工程材料供应问题，根据国家营业改革增加政策调整，在政策调整过渡期间，增值税可采用一般税收计算和简易税收计算两种纳税方式，采用一般税收计算方式时，建筑材料的入场税额可从销售税额中扣除。经过仔细测算，我们选择了一般计税的纳税方式，为此及时调整了主材（钢筋、水泥、沥青等）的供应方式，由甲控材改为甲供材。甲控材料是指在承包方监督下，承包方自行招标购买合同约定的工程材料，承包方根据招标文件约定的基价补偿承包方购买的材料差。在“甲控材”模式下，供应商开发票给承包人，发包人无法获得材料款进项税抵扣发票。“甲供材”是指由发包人直接对承包人进行合同约定的材料供应，发包人不再对承包人进行价差补偿，价差由发包人承担。在甲供应材料模式下，供应商向发包人发行材料收据，发包人可以扣除材料收据作为进项税的承包人只提供建筑服务，与材料供应商没有直接关系。供应商向发包人发行收据，发包人可以获得高税率的收据(材料费为17%，建筑工程为11%)作为进项税扣除，减少税收负担。经过纳税方式和主要材料供应方式的改变，实现了材料增值税扣除额超过千万元。

4技术管理

技术措施是工程造价控制的关键因素，技术和经济是工程成本不可分割、互补的统一整体，要实现工程成本控制目标，必须从工程技术、工程方案、工程组织设计等开始，节约投资、保障工期、保证质量设计是工程技术控制的关键，是工程成本控制的领导者。为了把握这个重要性，引导这个领导者，我们在工程设计方案深思熟虑，写了充分的文章。设计优化可以直接节省工程投资。也就是说，通过设计方案的变化，在保证工程功能的前提下，取消或减少一部分工程内容、工程量，达到节约投资的目的。设计优化，有时增加了工程和设计费用，但大大缩短了建设工期，使项目提前发电获利。如本工程的溢洪道进口边坡优化，在招标阶段，溢洪道进口边坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果继续采用该方案，溢洪道进口边坡石方挖掘的渣滓滚落到水库基坑，先进行溢洪道进口边坡挖掘工程，然后形成水库基坑挖掘工程的直线工期局面。为了解决这个问题，我们组织了许多有经验的国内着名专家与设计机构进行了多次技术研究和讨论，最终决定了新的技术方案。也就是说，溢洪道进口边坡不再挖掘、引导段和控制段放置孔的设计方案。该方案直接投资增加了1500万元，但实现了上下交叉施工作业的有利结构，消除了山体塌陷的安全危险，节约了近6个月的工程建设直线工期，提前发电，节约了贷款利率约3500万元。

5经济管理

要控制工程成本，经济措施是必不可少的。经济措施主要是指工程资源、经济、财务等各方面的措施。为更好地控制工程造价，工程管理人员对工程经济信息和数据进行不断的收集、加工、整理，对工程资源、财务、经济进行综合分析和研究。控制本项目成本的经济措施主要是编制和审计概算4。将执行概算作为工程建设投资的最高限额，执行概算的内容是工程成本的内容，包括建筑设置工程费、设备费、建设征地移民设置补偿费、独立费、基本预备费、价差预备费、建设期贷款利息等。为了准确、可行、科学合理地编制执行概算，我们特别聘请专业工程成本咨询机构进行专业编制，同时召集业主、设计、监理、施工等机构的全体人员合作，各参与机构应对执行概算的编制内容进行责任划分和具体执行。施工单位根据自己标段内的情况对工程量进行细致统计和划分，监理单位对工程发生的变更和索赔情况进行统计和预估，设计单位对工程的整体工程量进行计算，业主负责统筹各方的数据汇总、审核，还对工程移民、贷款利息、与工程建设相关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用进行统计和预估。经过各方的努力，编制出的执行概算具有一定的准确性、可行性和科学性，是指导和控制工程造价的重要文件，是工程造价控制过程中重要且有效的经济措施。

6结语

去学习水力发电站建设有自然条件引起的困难，经历过地震、堰塞湖洪水等不可预防的事件，但经过我们的努力，去学习水力发电站仍将成本控制在大唐集团公司批准的执行概算范围内，电站成本指标约为10162元/kW，在同类发电站工程中是优秀指标。