随着国家经济体制改革的深入发展，在建筑领域实行建设监理制，是深化建设体制改革、发展社会主义市场经济的重要措施，是加快工程建设进度、保证工程质量、提高投资效益的有效途径。作为国家基本建设的重要组成部分消防部队的建设，如何适应这一发展措施，笔者结合宁德消防部队的建设工作实际谈了一些认识。

一、对工程监理和工程管理的初步认识

工程监理和工程管理是两个不同的概念。工程监理的行为主体是监理单位，在消防部队中，工程管理的主体是业主即消防部队，具体说是消防部队的基本建设管理者。工程监理是针对工程项目建设所实施的监理管理活动，离开了工程项目，监理单位的行为就不属于工程建设监理的范围之内。工程建设监理需要业主委托和授权，在工程项目建设过程中，业主始终以建设项目管理主体的身份掌握工程项目建设的决策权，监理机构无权进行业主授权和委托范围以外的行为活动。

监理机构是工程项目管理公正的第三者，不仅为业主的利益，还为完成工程项目建设规定的目标服务业主，具有公正性和独立性，业主和承包人都不能袒1。认为监理单位应该始终站在业主一边是一种误解。

监理单位对工程监理和业主对工程项目管理是工程项目管理的两种不同的类别。工程建设监理虽然属于工程项目管理，但业主对工程自行管理不能称之为工程建设监理，因为自行监理既不是社会化、专业化的监管活动，也不是第三方的监管活动。

工程监理是一项具有微观性质的监管活动，它始终无法取代具有宏观性质的业主方工程项目管理活动，两者只能有机结合。

二、消防部队营建管理实施建设监理制

消防部队营建在营建系统几代人的辛勤努力下，改善消防部队的工作、生活环境，保障官兵作战和训练的需要，提高消防部队的灭火和救援能力发挥着重要作用。但是，由于消防部队的特殊性和计划经济的影响，几十年来，营房建设活动都是营建单位靠行政手段组织实施，整个管理基本上处于封闭式管理，这种行政命令组织指挥建设的方式，给工程建设带来了不少的弊端［2］。

1.工程管理长期在低水平徘徊，很难适应工程建设专业化、社会化改革的需求。在消防部队的基层建设部门任务来了集团，营地建成了散户成为普遍现象。基础设施办公室是名副其实的临时办公室。这种临时性、集约型基础设施管理机构，很多人没有工程建设管理技能和经验，所有工作都要从头开始学习，昨天有人是医生，今天成为建材采购员，昨天有针管，今天买钢管，建材质量、性能、规格不明，成为百万元工程的材料主管即使有的基建班子有不少专业技术人员，但由于机构的临时性，相互间也一时难以进行密切配合，致使整体管理水平与效率都比较低，不能有效发挥建设的组织、指挥和协调作用。而当他们有了一定管理水平和施工经验后，又随着工程的竣工而被迫从事其他工作。如此以后的在消防部队出现，使消防部队基建管理长期的低水平上重复、制约了营房建设质量和投资效益的提高，很难适应国家建设发展的需要。

2.消防部队工程专业技术干部紧缺，不容易屈服工程全局。近年来，消防部队吸收了一些军队、地方大学的专业毕业生，但这不能从根本上解决部队，特别是支队以下单位的营业基础设施专业干部相对不足的现状。同时，消防部队的一些部门干部不允许使用人员。专业技术干部不能分配专业职场，专业职场不足专业技术干部的现象存在一定程度上，各种大学毕业的营业技术干部不均衡，即使在职场，也很难寻求政治。有多少人不熟悉建设程序，也不熟悉工作程序，不能适应市场经济对工程建设的客观要求，他们整天忙于跑官场(熟悉和办理各种手续，应对社会各种检查，承担各种罚款)跑市场(熟悉建材规格性能，了解建材行情，了解定额变化情况，购买材料)最终丢失现场(工程进度、质量和承包变更价格基本由施工队控制)。颠倒本末，不由得失去了自主或部分工程建设的主导权，在一定程度上听取了工期、进度和成本。

3.导致降质增投。随着改革的深化，投资承包和企业责任制改革措施在施工单位实施后，在提高施工企业和人员积极性的同时，无视国家和他人利益的行为也在增加。有些施工公司为了追求自己的经济利益，不按规范施工，无视施工质量，偷工减料，以次充好，有时会高估假设等现象。这些现象应在建设部门的控制中及时克服纠正。但是，由于其管理水平和技术水平不高，难以发现和纠正，即使有些被纠正，也必然会在既成事实之后造成浪费。

从以上问题的发展来看，这些问题很难通过基础设施组自身解决，也很难通过现有的建设方式解决，必须通过工程管理体制进行功能变化，克服、纠正和控制，保证消防部队建设工期、质量和投资的最佳利益。因此，必须对消防部队的营业工程实施全方位、全过程的建设监理制。

三、消防部队营房建设落实建设监理制的有利因素

近些年，伴随着社会经济的飞速发展，消防部队紧紧抓住新机遇，各级军官主动出击、积极主动取得，引起地方政府高度重视，得到政府的大力支持，政府加大了对消防建设的投入力度，尤其是消防部队营房基础设施建设如雨后春笋般全面建设的可喜局面。当仅笔者工作所在单位宁德市消防支队，就先后建设了古田消防站、屏南消防站、周宁消防站、柘荣消防站、寿宁消防站等新营区，以及正在建设的宁德市消防指挥中心暨特勤消防站、福建东侨经济开发区消防站、福安赛岐消防站、福鼎沙垅消防站、福鼎秦屿消防站、古田鹤塘消防站等建设项目。所以国家在全国范围内推行建设监理制的决心和消防部队各级首长的重视可以看出，在消防部队营房建设领域实行这种改革是势在必行的，这无疑为消防部队推行建设监理制创造了一个重要的保障前提。

1.消防部队有政治素质好、专业技能强、管理水平高的专家。消防部队有一定数量的专家、高级工程师、经济师和会计师，其中大部分通过短期训练可以转入监理队伍。只要加强住宅基础设施管理干部的专业技术，在消防部队建立政治素质高、专业技术强的建设监理队伍可以说是有效的。

2.消防部队机动性强，军事素质高，战斗力强。消防部队是统一的一体，行动快，工作果断，执行任务坚决，机动性强，擅长攻灭战，工作效率高。

3.消防部队的基础设施团队具有独特的辛苦耐劳、风格优良的光荣传统。在长期建设住宅的过程中，消防部队的严格纪律培养创造了专业技术人才，消防部队的辛苦耐劳和作风良好的光荣传统得到了发展，市场经济的产物——建设监理制度在消防部队实施时，特别是这个纪律严格、作风硬、辛苦耐劳

4.国家经济体制改革的深化为消防部队营房工程实施建设监理制提供了良好的条件。随着计划经济向市场经济的转换，建筑工程纳入了市场经济的轨道，工程监理显示出了它的优越性和生命力，消防部队供应保障改革也随着市场经济的完善而逐步到位，一些制约建设监理制实施的因素必将逐步得以消除，这就为消防部队营房建设实行建设监理制提供了较好的环境。

建设监理制作为一项新型的建设管理体制［3］，它的出现，在一段时间内，还不会被所有的同志认识、理解和关注。特别是在消防部队，营房多，量少，经费紧张，支队及其以下单位的营房基础设施工程不愿由地方监理公司代理监督。大多单位会认为实行建设监理是剥夺了他们的权利，甚至认为是多了个“婆婆”，多了道“光卡”，或者认为实行建设监理是上级派来监督自己的，因而对建设监理不积极、不迫切、不支持，甚至出现反感的现象，这些都给消防部队推行建设监理制增加了难度。以此为基础，消防部队要顺利启动建设监理制度，稳步发展，结合消防部队工程建设本身的特点，采用以下方法:

1.加大消防部队建设监理制度的宣传力度。认识是行动的领导者，通过多种方式的宣传教育，提高消防官兵的认识，特别是领导干部和基础设施主管部门的认识，使营业工程接受监理成为自觉行为和迫切要求，为消防部队推进建设监理制度创造良好条件。

2.适当运用行政手段。从消防部队建设住宅的具体情况来看，消防部队的建设监理应该说是建设住宅基础设施主管部门宏观控制管理行为的延伸，在一定程度上代表了上级主管部门对建设项目的微观管理作用。因此，可视情况适当运用行政手段推进建设监理制，支持建设监理工作顺利启动，经过实践，消防部队认识、理解、支持和需求建设监理。

3.结合消防部队实际情况，制定符合消防部队工程建设特点的监理法规。建立和完善消防部队工程建设监理法规、规章是保障实施监理的重要条件。根据消防部队工程特点制定的法规、规章要从力量和细节上下功夫，原则性适当，具体条款明确，操作性强，以下几点必须在文件中明确:

(1)监理部门的性质、任务、监理范围和内容。

(2)监理部门的权限授予方式和与建设部门的关系。

(3)对工程项目实施监理的条件和接受监理的建设部门接受或拒绝监理的制约和处罚规定。

(4)建设部门、监理部门各自应尽的责任和义务。

（5）监理单位的资质及监理人员资质的确定和管理及监理失职的处罚。

（6）监理酬金的来源、结算极其支付方式。

总之要使监理法规、规章成为营房基本建设的重要组成部分，使监理工作有章可循、有法可依，减少和杜绝工程管理与建设的盲目和随意性。

消防部队工程建设监理制是适应社会主义市场经济要求和建筑业深化改革需求的新科学管理制度。因此，消防部队建设推进工程建设监理制度，不仅能有效控制建设工期，确保工程质量，控制建设投资，还能规范消防部队建设行为，从复杂的工程管理事务中解放建设人员，将精力投入消防部队建设宏观管理中