1引言

水是生命之源，是生产的关键，是生态的基础。水利工程是改善民生的关键。兴水利，除水害，关系到人类生存、经济发展和社会进步，一直是治国安邦的大事。新中国成立几十年来，我深深感受到国家在基础设施建设上的不足。因此，改革开放以来，我们大力开展基础设施建设，建设水利设施。水利工程功能多样，形式多样，建设复杂，管理困难。由于水利工程规模大，投资金额大，涉及面广，与社会民生关系密切，施工应考虑水文地质、生态环境保护、施工安全等因素，必须经过反复论证和多方协调。根据我国大中型水利工程建设的实际情况，水利工程建设管理水平需要进一步提高，因此需要详细探索水利工程建设管理方法。

2水利工程施工管理现状

我国水利工程建设采用从中央到地方的垂直分级管理体系。目前，施工管理出台了许多规范性制度，各级水利工程建设行政主管部门也相继开展了水利工程安全鉴定、技术人员培训、安全监控等工作。总体而言，各地水利工程施工管理基本走上了规范化发展道路。但从客观角度来看，仍然存在一些亟待解决的问题。具体表现为:一是施工现场管理技术手段落后，信息化水平低下，工程现场缺乏安全监控体系和风险评估方法。部分施工管理人员素质较低，没有应用现代管理知识，采用多元化的施工管理技能，施工管理工作难以开展。管理不善一方面使得水利设施缺乏合理规范的修复和维护，乱建、乱堆、乱放、乱占等违法行为屡见不鲜；另一方面，许多隐患无法及时发现和解决。一旦日积月累发生重大故障或洪水，由于严重损坏，不得不重建设。二是项目前期施工规划论证不够充分，前期技术准备不够深入。一些单位凭借以往的工作经验，主观臆断进行规划和解决。

但设计方案没有深入分析，细节反复确认，导致水利工程施工过程差，水利工程施工效果差。三是项目运行管理不系统，现场管理制度与施工实际情况不符，管理措施没有与水利工程建设风险评估体系完全对接，影响进度和质量的诸多问题无法及时解决[1-2]。

提高水利工程施工管理水平的对策

3.1狠抓前期论证，创造良好条件

前期施工管理要注意四个方面:一是全面分析水利工程项目的可行性报告和施工规划，初步获得施工效益和施工管理风险因素；二是深入分析工程总体设计方案，确定施工规模、施工布局和施工时限标准；三是明确工程性质、环保目标、拟建土地条件和建设资金供应来源；四是确定与施工相关的重大政策问题和行政管理问题，提高施工管理的灵活性[3]。以南水北调工程为例，该工程是目前世界上最大的调水工程之一，其复杂性不言而喻。以南水北调工程前期施工管理为例进行分析:南水北调工程分为三条线路东、中、西，由水源丰富的长江向北方地区调水，调水量448亿立方米。这里重点介绍一下项目东线和中线的前期施工管理情况。现阶段施工方的主要管理对策是:一是根据初期管理、调整规划、污染治理、节水等基本要求，根据沿线城市的水源供应情况，合理调整中线调水规模。施工方在此基础上，明确了分期建设目标，突出环保目标，突出环保目标。

构建符合当时工程建设环保要求的施工管理标准，同时考虑工程建设效益；二是根据我国水利工程建设程序，充分研究工程可行性报告和投资框架，确定基本的施工资金供给方式，实施施工资金供给规划，根据工程145个施工单位的安排，分批实现资金供给，避免施工过程中资金链断裂的问题；三是进一步确定建设体系和项目性质，考虑到南水北调工程是考虑经营需求、公益需求和民生需求的大规模跨流域工程，施工方在前期遵循政府指导，深入研究当时的政策体系，确定一般的施工管理框架；四是加强与当地行政部门的沟通，根据当地移民规划分阶段确定施工进度；五是根据工程建设标准和国家施工规范，建立完善的工程建设规范体系、施工标准体系和施工总体网络规划，明确各部分的开工顺序，围绕进度、安全管理、质量管理、污染控制等方面设置80多项规章制度和方法，确保涉及社会层面的管理问题能够有章可循、有法可依；六是根据工程建设工艺要求，明确各部分的开工顺序，围绕进度、安全管理、质量管理、质量管理、污染控等方面设置80多项规章制度和方法。

进行了先进的施工技术准备准备，面对移民工作和工艺难点，充分利用社会资源，构建技术创新机制，同时推进PCCP、水下掘进等新技术研究，大大提高了工程施工效率和安全性[4]。南水北调工程是典型的大型水利工程。前期施工管理不仅关系到工程施工规划，还考虑到工程的宏观决策。虽然这样的大规模水利工程比较少见，但前期采取的施工管理对策值得各种大中型水利工程学习。

3.2加强责任监督，重视安全管理

项目前期的深入论证，规划可以为水利工程建设提供可靠的保障，但要保证工程的稳步推进，必须提高安全管理水平，避免严重的施工安全事故和施工质量事故。以黄河小浪底工程为例，该工程是一项大型防洪、供水、发电综合工程，施工难度大，安全管理要求高。在工程施工过程中采取了各种措施，全面提高了责任监督水平，实现了工程建设目标。主要管理方法是:一是根据工程合同内容，确定劳务分包方法和各分包方的具体责任，充分发挥统筹管理的技术优势和组织优势，形成完善的安全责任履行机制；二是建设方本着安全第一的原则，充分顺应监理方的要求，同时利用社会资源，严格落实责任；三是成立专门的安全管理小组，彻底分析工程中存在的安全隐患和技术隐患；四是基于施工合同的进度管理机制和质量管理机制，以周控月调整为基础，不断排查施工现场存在的隐患和风险[5-7]。值得注意的是，黄河小浪底工程建设全过程、施工方、设计方和监理方充分合作，各方相互制约，建立了完善的团结协作机制，依托高效的信息管理平台，最终实现了各岗位职责的全面统一。

3.3抓运行管理，发挥综合效益

组织稳定，安排有序的水利工程，是提高工程建设效率的基础。水利工程必须有严格的管理体系和管理体系，满足工程建设规划的意图和质量要求。无论什么规模的水利工程，都必须落实以下措施:一是建立符合工程基本特点、工程建设定位的管理机制，建设稳定高素质的核心管理团队；二是在建设管理的基础上，积极应用信息管理系统，以高效率、高准确性全面收集信息数据，准确判断工程建设和环境变化；三是要有灵活的管理机制和高效的管理规程，针对各种违规行为，要有覆盖整个工程范围的监督体系；第四，要建立全面的风险评估体系，确保在各种复杂的施工条件下，能够保证人员的灵活调配和材料的灵活调配；第五，要密切关注质量管理，针对工程中已经出现的质量问题，要不断跟踪质量问题，跟踪必须有结果反馈；第六，针对各种技术问题、图纸碰撞问题、施工风险问题，要及时上报，并根据现场实际情况迅速出台解决方案。此外，工程建设结束后，