当前，社会各界倾向于将公路质量监督部门视为第一责任单位，一旦出现任何工程质量问题，就将矛头指向质量监督部门。在实际工作中，工程质量监督部门存在约定俗成的“谁核定，谁负责”的工作原则，政府质量监督部门成为工程质量监督第一责任人，而直接参加施工的企业却“袖手旁观”，没有承担相应的责任。事实上，政府质量监督管理部门的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府也成为工程质量的负责人。客观上，从微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部分等级认定的工程质量监督运行方式相抵触。

2质量监督行政执法和处罚制度不健全

政府监督是指监督部门受政府委托，对公路工程质量开展强制执法监督工作，它是依据国家有关法律法规对施工企业开展质量监督和检验，具有权威性、强制性、公正性的特点。在实际开展质量监督工作时，质量监督管理部门经常会遇到对各种违法违规行为查处和处罚无法可依的问题，这与当前公路工程质量监督行政执法体系不健全有直接关系。

3加强工程质量监督管理对策

3.1明确工程质量监督机构职责

政府质量监督部门依法行使公路工程质量监督权力，具有行政执法性质。因此，监管部门应纳入政府行政机关序列，在编制管理上参照公务员管理，只有这样，才能明确质监部门监管主体地位，加强其工作职责和使命，才能确保其在实际工作中更好地履行监管职责。

3.2建立集体督导机制，不断提高执法督导水平

目前，道路工程质量监管部门根据道路工程管理形势发生变化，改变工作观念，努力创新监管工作方法和方式，加快监管体制改革步伐，建立新的工程质量监管机制，更好地适应现代监管工作需求。要摒弃传统守旧的监督方法，建立集体监督机制，现场监督执法至少由两名以上在编人员组成，必须要持证上岗操作。在开展常规质量监督和调查工作时，要贯彻落实一人为私，两人为公的执法理念。同时，要明确执法文件审核、签发和送达流程，确保执法工作严格按照法律制度开展。

3.3建立完善的工程质量监督公告制度，提高监督执法透明度

工程建设者应及时了解相关工作信息变化，更好地了解政府监督部门政策、工作方法变化情况，更好地调整自己的工作方法，协助监督部门进行执法检查，最大限度地减少执法纠纷和矛盾问题的发生。要做好宣传工作，充分发挥舆情监测作用，将社会监测引入到整个监测工作过程中。质量监督工作水平直接影响道路工程质量的高低，做好监督工作是每个执法人员的工作使命和责任，他们履行执法工作责任的情况必须让社会知道，加强其工作责任感。加强公路工程质量监督部门内部廉政建设，不断提高员工廉政水平和责任感，有效防腐拒绝变化。

3.4创新监督工作方法和方式

工程质量监督工作要根据形势变化不断创新，采取定期巡查和不定期抽检相结合的监管方法，最大程度提高监管工作的威慑性;要以施工图纸、施工技术、地质环境、主体结构等为主要监督对象，不断提高监督工作全面性和专业性;加强重点施工环节质量监督和检查，摒弃过去的预约式、通知式检查执法工作，提高不定期抽查频率，确保检查人员能够了解真实的工程施工情况和质量问题。要坚持“一个过程、三个阶段”的质量监督工作原则，实事求是开展质量监督工作。

3.5提高监督队伍业务素质和监督工作水平

一支专业、高素质的执法监督队伍是开展公路工程质量监督工作的重要保障。公路工程质量监督部门要做好内部培训工作，为执法人员提供系统的培训，不断提高业务素质和执法能力，是提高工程质量监督水平的有效途径。随着科技的发展水平不断提高，各种新技术、新设备开始广泛应用于各行各业，这就要求执法人员必须与时俱进，不断充实自己的业务知识技能，切实提高执法能力。另外，加强工程质量监督人员的法律观念、技术标准规范意识，确保各执法人员利用自己的专业技能履行监督工作责任，防止监督漏洞，有效消除各种质量问题。要不断提高监管人员的质量监管意识，加深他们对公路工程质量监管工作的认识和理解，有效避免各种质量监管观念薄弱和监管不力的问题发生，坚决克服人人懂质量，人人忽视质量的不良问题，严防盲目监管、玩忽职守、偷工减料、粗制滥造等情况。

4结束语

质量是工程建设的重要基础，质量是工程的生命，是决定行业长期发展的重要因素。工程质量监督工作水平的高低直接关系到道路工程整体质量，对质量监督部门来说，要高度重视工程质量监督工作，为我国经济发展和交通事业发展做出突出贡献。道路工程建设作为一种特殊的社会公共产品，其生产过程中参与企业和人员非常复杂，其整体施工质量直接影响后期投资利益、社会利益和环境利益。因此，公路工程质量监督部门要树立正确的执法监督观念，在实际工作中认真履行工作职责，各司其职、各尽其责。

要建立一套科学合理的质量监督管理体系，不断强化执法监督主体单位监督职能，提高执法人员质量管理观念、加大安全生产监督管理力度。针对工程项目推广情况，制订一套科学合理的质量监督和安全管理制度，加强监督，确保贯彻落实。许多道路工程质量监督人员应以对人民生命财产负责的态度，严格执行，为社会经济发展建立民心工程、安心工程。