建筑工程造价贯穿工程建设项目全过程，包括可行性研究阶段的投资报价、初步设计阶段的投资概算、施工图设计阶段的施工图预算、工程招标阶段形成的中标价格、工程竣工后的竣工结算。工程招标投标阶段一般介于设计与施工两阶段之间，通过工程招标投标最终形成工程中标价。但是，由于人们思想上认识不到招标投标阶段控制工程成本，这个阶段的工程成本控制经常被忽视。

工程招标投标阶段是工程成本全过程控制的重要环节，中标人选定后，工程成本也决定，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人和中标人只能根据招标文件和中标人的投标文件签订施工合同，不能背离招标文件和中标人的投标文件实质内容的其他合同，工程成本作为招标文件的实质内容不允许随意变更。否则，合同双方将承担相关法律责任，因此必须重视招标阶段工程成本控制。但是，我国现阶段招标投标过程在控制工程成本方面存在问题，需要我们解决。

1工程招标投标阶段在控制工程造价方面存在的问题

1．1招标人思想上重视不够。许多招标人认为通过工程招标投标就是选择一家施工队伍，与工程造价控制没有太大的关系。工程招标投标过程中形成的中标价格，在合同实施过程中可以通过签证、变更进行调整，甚至在工程结算时重新核定工程成本，使原中标价格失去控制工程成本的作用。

1.2投标时提供的投标技术资料不完整，投标控制价格不正确。工程进行招标时，招标人常常要求招标代理公司拿到技术资料后，若没有最短不得少于20d的法律规定，恨不得马上就开标，甚至出现边提供技术资料边修改工程造价的现象，特别是有些工程地质资料不完善、不准确，这样就造成设定的最高投标限价不全面、不完整，导致设定的最高投标限价很难起到控制工程造价的目的。1．3招标时没有考虑到项目的规模大小，合理设置开。标时间，造成工程造价编制仓促，不准确《中华人民共和国招标投标法》中明确规定从招标公告发布之日起到投标截止时间最短不得少于20d，许多招标人不管项目规模的大小，不考虑招标项目的具体情况，只认法律规定的20d时间，即不管项目的大小，复杂程度20d以上必须开标，这样一来由于时间仓促，导致编制招标控制价时间太短，可能使招标控制价不准确，从而导致中标人的中标价不能体现工程的实际造价。

1.4工程造价人员业务素质低。现阶段我们有许多工程造价人员只有工程造价的理论知识，没有现场施工经验，对工程建设的各分部分项工程的施工工艺一知半解，不能正确理解工程建设项目定额子目与实际施工各分部分项工程的对应性，这样就有可能出现编制的工程造价不符合项目的实际情况，甚至出现漏项、套错项的情况，这样编制的工程最高投标限价很难起到真正控制工程造价的作用。

1.5制作投标文件时，投标报价的评价标准设定不合理。招标文件应根据招标项目的特点和需要编制，但招标人为了降低成本，在设定评价基准值时，往往以最低投标报价为评价基准值，投标报价等于评价基准时，报价得分最高，超过评价基准价格时按比例扣除，设定最低价格中标的概率增加，选择实力强、价格合理的施工队伍

1.6投标报价低于成本鉴定困难。《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“投标报价低于成本价或高于招标文件中设定的最高投标限价的评标委员会应否决其投标”但是对如何确定投标报价低于成本价，法律及相关的法规等均没有一个统一的标准，使评标委员会在评标操作过程中很难具体操作。投标人为了中标或前期占领市场可能低于成本竞争，中标价格与实际工程成本有很大差异，无法保证工程质量和进度。

2工程招标阶段控制工程成本改善措施

2.1提高思想认识，重视中标价格的控制。首先，我们必须从思想上正确认识工程招标。通过工程招标不仅要选择优秀的施工单位，还要确定合理的工程成本，严格控制招标确定的中标价格，减少中标价格的随意调整。我们可以根据招标项目的实际情况，在招标文件专用合同部分明确本次招标中包含的招标内容和工程风险范围，变更签证的内容在合同约定的风险范围内，工程成本不调整，超过一定范围，可以适当调整超过部分。招标文件中的合同专用条款部分，如果签证成本不超过工程总价格的±5%，就不调整工程成本，达到有效控制工程成本的目的。

2.2招标人精心准备招标材料，监管部门从严审批。招标人应根据对招标项目认真负责的态度，精心准备招标的技术资料，详细核对工程招标项目资料的完整性和准确性。招标监督管理部门在对招标项目进行招标内容、范围审批和审核时，应严格要求招标人提供完整详细的招标资料。招标人提供的资料不全面、不正确的情况下，通过招标确定中标价格后，在合同实施过程中会发生很多危险。工程成本泄漏、缺陷，引起双方争论，可能影响工程施工进度，因此在工程招标阶段决定的中标价格丧失意义。

2.3根据投标项目的规模、复杂性合理设定投标时间。招标项目能否达到预期目标，投标专业技能是一方面，合理设定投标时间是另一个不可或缺的因素。工程招标时，招标控制价格的制作需要合理的时间，但由于业主要求尽快开标，招标控制价格的制作时间不断被压缩，招标控制价格的制作质量差。投标时投标人在制作投标报价时，也需要比较充分的时间来完成投标报价的制作。在工程建设项目开始招标之前，建议招标人自己或委托具有工程成本咨询资格的公司完成招标控制价格的制作，同时招标人根据招标项目规模的大小合理设定投标时间，确保投标人也有比较充分的时间，完成投标报价的制作

2.4提高预算人员整体素质。对于这种现象，我们必须完善制度，提高工程成本人员的整体素质。工程造价人员要想取得相应的工程造价预算资格，应要求有一定的施工经验，然后才能参加工程造价资格考试，取得工程造价资格证，从事工程造价工作。作为一个工程成本人员，首先要深入施工现场，了解工程各部分工程的施工技术，认真比较现阶段使用的工程预算定额目标，了解各定额目标包含的内容和现场各部分工程的对应性，比较分析相近定额目标的细微差异，认真吃掉各定额目标包含的内容。只有结合理论和实践，才能实现错误、错误，真正提高工程成本质量，实现工程成本准确性、完整性、控制工程成本的目的。

2．5招标文件中应合理设定工程造价部分的评分标准。工程招标报价的分数一般占比重大，约占总分数的40%~70%，因此如何设定报价分数的评价标准尤为重要。工程招标在确定中标人时，一般要选择合理低价中标，故评标基准价设置时，当投标人不少于5家时，应以所有有效投标报价去掉一个最高投标报价和最低投标报价后进行算术平均;当投标人少于5家时，则全部进行算术平均，这样可以使评标基准价比较合理。投标报价高于评标基准值扣减分值略大一些，低于评标基准值扣减分值略小一些，通过这样设置，就加大了合理低价中标的概率，也达到了控制工程造价的目的。

2.6合理避免低于工程成本中标概率。1)在招标文件中设定理论成本，投标人报价低于理论成本时，开始低于成本的审查程序。评价委员会审查其投标报价，审查其报价内容是否全面，不可竞争的汇率是否符合相关标准，是否有明显的计算错误，投标材料、人工等是否严重低于市场价格等。2)在招标文件中设定评价基准值时，如果某投标人的投标报价低于所有投标报价算术的平均值的一定比例，则不参与评价基准值的合成，使评价基准值合理，投标价格最低者的报价分数低，降低投标报价低于成本中标的概率，保证工程成本的合理性。

3结语

如何在工程招标投标阶段控制工程成本，是控制工程成本的重要环节，我们在思想上受到高度重视，完善评价制度，精心准备，精心计算，合理设置投标时间等，在招标投标阶段更好地控制工程成本，保证工程成本的准确性和完整性