土地资源是人类利用的所有自然资源中最宝贵和最基本的资源之一，对我国宏观经济的发展起着重要作用。为了促进中国宏观经济的可持续发展，2003年国家正式启动土地政策参与宏观调控，城市建设用地在不同地区和产业之间的差异化配置是土地政策参与宏观调控的重要内容，节约集约利用城市建设用地，提高城市建设用地配置效率具有积极作用。国土资产发行(2012)141日《国土资源部关于推进土地利用计划差异化管理的意见》指出，为了更好地发挥计划的规制和引导作用，必须实行差异化用地政策，结合地区发展的实际和用地特征，统一安排用地计划。

一、城市建用地供需均衡分析

我国城市土地属于国家所有，政府直接控制土地一级市场。因此，政府可以通过土地利用计划和土地利用计划等手段直接向不同地区(产业)提供城市建设用地，城市建设用地的提供也成为政府差异化配置城市建设用地的直接途径。但是，城市建设用地的供求平衡不仅取决于城市建设用地的供给，还取决于城市建设用地的需求，政府利用差异化的财政政策和货币政策影响需求者对土地的需求，也可以实现城市建设用地在不同地区(产业)之间的差异化配置。但是，不同地区(产业)间城市建设用地需求的控制只能间接地影响城市建设用地供求平衡点。因为财政政策和货币政策对投资的影响间接地影响着对土地的需求。

在初始点，城市建设用地的供给和需求平衡的情况下，政府要增加该地区(产业)城市建设用地的平衡数，从城市建设用地的供给角度来看，政府可以通过土地利用计划和土地利用计划等直接向该地区(产业)提出城市建设用地的供给指标，使该地区(产业)城市建设用地的供给曲线移动，如果需求曲线没有变化，城市建设用地的供给平衡点就会发生变化，该地区(产业)城市建设用地区的供给数量增加的情况下，城市建设用地区的需求扩大等因此，城市建设用地的差异化配置可以从城市建设用地供应的角度(即直接路径)实现，也可以从城市建设用地需求的角度(即间接路径)实现。

二、直接路径-城市建设用地供应控制

路径是完成某个目标的路径，是该目标顺利实现的核心特征。因此，城市建设用地配置的路径可以理解为提高城市建设用地利用效益，中央政府根据一定的手段将城市建设用地差异化配置的路线。在城市建设用地布置过程中，参与差异化安置路径的安置手段主要有土地使用规划、土地使用规划、土地使用审批和土地使用执法。土地使用规划在整个城市建设用地配置手段中起到宏观控制的作用，土地使用规划是落实城市建设用地指标体系的具体手段，同时两者都是政府在土地使用审批过程中的依据，而土地使用执法在土地使用规划、规划和审批实施过程中起到重要的保障作用。

城市建设用地配置直接路径的特点是中央政府采取行政手段，即指令性控制，通过行政干预直接配置城市建设用地，提高城市建设用地利用效益。因此，城市建设用地供应的控制成为中央政府差异化配置城市建设用地的直接途径。

1.制定差异化城市建设用地指标。由于城市建设用地的有限性，政府为了最大限度地提高城市建设用地的利益，城市建设用地在不同地区(产业)之间的供应表现出差异，必须根据各地区(产业)自身的发展状况分配城市建设用地指标。同时，地理学的第一定律表明，在空间上，几乎所有的东西都存在或强或弱的空间关联性，这意味着中国城市建设用地在空间上有溢出性，在产业之间有集中性。因此，政府在制定各地区(产业)城市建设用地利用指标时，不仅要考虑各地区(产业)本身的发展情况，还要考虑各地区(产业)的空间溢出性，合理控制城市建设用地指标，缩小各地区(产业)的边际生产率差异，提高城市建设用地利用效率和配置效率。此时，制定各地区(产业)城市建设用地指标的手段主要有土地利用计划和土地利用计划，特别是年度土地利用计划，可以直接控制往年各地区(产业)城市建设用地配置指标。

三、间接路径-城市建设用地需求控制

直接路径从中央政府控制不同地区(产业)城市建设用地供给的角度分析，城市建设用地供求平衡的数量不仅由供给决定，还受到城市建设用地需求的影响，中央政府差异化配置城市建设用地，包括土地利用计划和土地利用计划等行政手段中央政府制定差别化财政政策和货币政策，影响对土地的投资，从而产生差别化的用地需求，进而影响城市建设用地均衡数量，因此间接路径是从中央政府调控不同区域（产业）的城市建设用地需求的角度分析。1.对地方政府需求的影响。

2.对企业或个人需求的影响。企业可以通过协商、招标、拍卖、招牌等形式获得土地使用权，但需要支付大量土地有偿使用费和相关税收，以房地产企业为例，房地产企业涉及的税收种类包括企业所得税、土地增值税、营业税、教育费附加、房地产税、耕地占有税、印花税等11项税收。因此，中央政府制定差异化财政政策和货币政策当然会影响企业在不同地区(产业)之间进行选择性投资，引起差异化用地需求，影响城市建设用地供求的平衡数。个人来说，通常通过在市场上购买房地产购买城市建设用地使用权，购买房地产是相对较大的费用，无论是银行贷款、自己的资金支付还是其他融资渠道，差异化的财政政策和差异化的货币政策都会在一定程度上影响个人对房地产的需求，间接地影响城市建设用地的需求。因此，中央政府可以通过制定差异化的财政政策和差异化的货币政策来实现各地区(产业)差异化的用地需求。

四、结语

综上所述，由于城市建设用地均衡数量是在供给和需求的共同作用下形成的，因此城市建设用地供需均衡的数量并不仅仅由供给决定，它还受到对城市建设用地需求的影响。中央政府可以通过直接渠道或间接渠道差异化配置城市建设用地，直接渠道配置的手段包括土地使用计划、土地使用计划、土地使用审批和土地使用执法等行政手段，间接渠道配置的手段包括财政政策和货币政策等经济手段。中央政府一是直接路径，利用土地利用计划、土地利用计划直接控制各地区(产业)城市建设用地指标二是间接路径，制定差异化财政政策和差异化货币政策影响地方政府和企业和个人对土地投资的影响，差异化用地需求因此，中央政府可以通过直接路径和间接路径的共同作用，实现城市建设用地的差异化配置，提高城市建设用地的配置效率和利用效益。