(三)海外承包工程结构逐渐多样化。目前陕西省承包工程市场已经从传统的非洲、亚洲国家地区向南美洲、大洋洲、欧洲等国家和地区扩大，遍布世界60多个国家和地区，国际合作伙伴增加，海外承包工程多样化结构初步形成。(四)企业综合素质不断提高。近年来，陕西企业在实施"外出的过程中，初步形成了具有示范效果的领导企业，同时培养了理解业务、理解经营、理解法律、理解外语的国际专业团队，企业海外知名度不断提高，为陕西省对外经济合作业务的快速发展奠定了基础。

二、目前海外承包工程外汇管理中值得关注的问题

(一)海外承包工程监督方式和政策调整滞后。目前我国尚未出台系统完整的境外承包工程外汇管理规定，现行有关政策散落在其他服务贸易外汇管理规定中，且政策法规内容不够完善，涉及境外承包工程外汇收支方面的规定线条较粗，对承包工程项下佣金支付比例以及招标前期的咨询费、招待礼品费、资格预审费、开立投标保函等售付汇规定不明确。另外，近两年国外承包工程出现了无外汇收款人只有外汇支出的新情况，外汇管理中政策依据不足，外汇局、银行业务操作难度增加，给企业带来不便。

(2)海外外汇账户监督不足。根据国家外汇管理局从1998年1月1日开始实施的《海外汇汇账户管理规定》，国内机构在海外开设外汇账户，必须持有规定资料向外汇局申请，经外汇局批准后在海外开设外汇账户，按期向外汇局开设账户从调查情况来看，由于工程项目经营需要在国外开设外汇账户的国内机构事先几乎没有经过外汇管理部门的审查，开设账户后也没有按照规定向外汇账户开设银行名称、账户、账户、账户开设者名称等资料向外汇局申请，企业工程收件人一般先转移国外账户，具体情况滚动使用，不直接反映在国内账户上，外汇管理部门难以全面把握企业的实际外汇收支情况，承包工程的海外账户资金使用不清楚，无法管理。

(3)国内承包工程账户信息系统数据缺乏真实性。企业承包工程项目下的汇款必须通过银行外汇账户完成，及时掌握账户资金收取流量的变化，是对承包工程外汇收支实施跟踪监测的主要手段。由于国家多次调整放宽了海外承包工程企业开户条件和限额规定，企业基本上在两家以上的银行开户，既有承包工程账户，又有经常项目下的结算账户，可以通过两个账户处理承包工程项目下的外汇收支，存在多个账户开户和不同账户混合使用等问题，账户管理信息系统统统计的承包工程账户馀额和国际收支统计的承包工程项目下的外汇收支数据不准确，不能客观真实地反映海外承包工程的外汇收支情况

(四)海外承包工程出口汇款核销规定不符合贸易推广和投资便利化原则。目前陕西省承包工程有三种形式，一是单纯的境外承包工程(不发生货物进出口);二是承包工程项下的出口设备;三是成套设备出口带动的承包工程。按照有关规定，除第一种情况外其他两种形式境外承包工程都必须办理出口收汇核销手续。企业设备材料等出口只是合同总额的一部分，核销管理困难。例如，西安西电国际工程公司主要以机电设备出口推进工程项目，合同期限为5年，项目内容包括前期土建、现场建筑、设备设置和调整等长庆石油与厄瓜多尔国家石油公司签订的合作工程附带的钻井设备出口，期限为7年。

(5)海外承包工程外汇垫付存在隐患。根据目前海外承包工程的有关规定，海外承包工程的垫付，公司可以持有规定资料直接向银行处理，不需要外汇管理部门审查，垫付的购买金额也没有限制。据调查，长庆石油承包厄瓜多尔AP项目于2001年签订合同并开工，合同金额为6924万美元，属于交钥匙工程，即从勘探、确定井位、挖掘、开采、输油管道铺设、储油站建设等全部完成后交给对方使用，项目为100%垫付工程。截至2004年底，预付款约4千万元以上。汇款期限的长短和能否全额汇款由油井出油量决定，工程汇款的稳定性和安全性存在一定风险。

三、进一步发展海外承包工程和改善相关外汇管理政策建议

(一)建立健全海外承包工程外汇管理体系。充分考虑海外承包工程业务的特殊性、具体情况、国际工程市场惯例和未来发展趋势，尽快提出海外承包工程外汇收支管理规定和操作方法，为实际审查提供法律依据，满足企业合理用户需求，促进海外承包工程业务健康发展。

(二)简化审查手续，实行海外账户开设备案制度。将承包工程的海外账户管理从事前审查变更为事后申请。企业在海外开户后，按规定立即向所在地外汇管理部门报告相关资料，年度报告海外账户外汇收支使用情况和相关统计数据和银行会计证明书，外汇管理部门立即掌握企业海外账户外汇收支情况，有效实施检查和监督，为遵守法律的企业营造宽松的外汇政策氛围。对违反规定、故意隐瞒海外账户使用情况的企业，经过验证，根据有关规定受到处罚。

(3)建立基于承包工程合同的网络申报核销系统。实行区别于其他服务贸易的、相对独立的特殊项目管理模式，利用现代科技手段实行外汇局、海关、银行联网，对承包工程外汇收支进行综合管理，将承包工程项下出口纳入以工程合同总额为基础的联网备案核销系统。监管模式为：1.提前备案。也就是说，项目合同后，企业必须将海外承包合同、工程预算表等规定资料提交给外汇管理部门，外汇管理部门将该项目名称、合同金额、开工日期、完成时间、应收汇款金额、国内外账户开设银行名称和账户等基础资料输承包工程外汇业务网络记录销售信息系统I，作为将来监督销售的依据。

(4)建立符合国际工程市场发展需求的综合性项目公司。未来国际工程项目的发展趋势逐渐走向EPC、PMC等总承包的交钥匙模式和bot、B00T等合作方式，根据目前企业孤军奋战的单一经营现状，很难应对复杂多变的国际市场要求。因此，企业要转变传统观念，加快改革步伐，树立正确的营销思路，积极推动大企业之间的横向联合，实施大企业战略。通过强强联合、优势互补、统一对外，形成融合设计、生产、施工为一体的国际工程市场发展需求的综合性国际工程项目管理公司。

(5)引导企业积极参加各种国际市场的展示和推进活动。行业主管部门应采取多种形式，有计划、有目的地组织相关企业参加各种展示会、博览会、洽谈会和推介会，为企业提供互通有无，充分展示的平台，增进企业的国际合作与交流，承揽更多的大型国际工程建设项目。

(6)建立对外经济技术合作奖励机制，进一步推进海外承包工程市场发展。