1引言

海南省是海洋大省，具有很大的水运发展潜力，特别是深水避风良港的洋浦经济开发区，大力推进以保税港区为中心的地区枢纽港、石油化工产业基地、林浆纸一体化产业基地、石油和天然气储备基地的建设，在十一五期间，围绕海南国际旅游岛的建设，省委、省政府确定的洋浦一港三基地的发展战略。随着港航产业的快速发展，水运工程质量监管任务也进一步加剧。在新形势下，如何开展地方水运工程质量监督工作，履行质量监督职能，成为我们面临的迫切问题。

2洋浦经济开发区水运工程建设和质量监督工作现状及存在问题

《水运工程质量监督规定》规定水运工程质量监督是指县级以上人民政府交通主管部门及其委托的水运(交通)工程质量监督机构对水运工程质量实施的强制行政监督。根据海南省交通主管部门的相关文件，明确各级交通工程质量监督管理机构的监督范围:高速公路、高速公路出口路、国省道和省和国立项目的道路水运工程建设项目和省交通运输厅立项的专用道路项目新建、大修和改建项目质量监督工作，由省交通工程质量监督管理局具体负责。

省政府对农村道路(县道、乡道、村道)、市县立项的道路水运工程等建设项目质量监督工作，由各市县交通主管部门具体负责。目前，海南省成立了属于海南省交通厅的正处级事业单位-海南省交通工程质量监督管理局负责全省道路、水运工程质量监督工作，同时设立海口分局、琼海分局、儋州分局、三亚分局负责履行各辖区省道路工程质量监督工作，指导各辖区市县交通主管部门道路工程质量监督工作，但各市县水运工程质量监督机构未成立。十二五期间，洋浦经济开发区实施的港口航道建设项目12个，其中国家立项2个，省级立项6个，地方立项4个，完成投资110亿元。

洋浦港年吞吐能力达8694万t，比十一五末翻倍。十三五期间，洋浦继续实施港口航道建设项目6个，其中国立项2个，省级立项2个，地方立项2个，预计投资81亿元，随着国家体制改革，项目立项审查权限进一步下放，同时生产性码头升级改造，升级改造项目均由地方审查立项。洋浦水运工程质量监督任务空前增大，但洋浦没有设立水运工程质量监督机构，也没有开展水运工程质量监督，履行质量监督职能存在很多问题，主要是

2.1建筑工程质量监督所

洋浦经济开发区管理委员会作为省政府派遣机构，根据简化机构的原则，到2016年1月为止没有设立独立的交通运输主管部门，交通行政管理职能计划归经济发展局管理的建设工程质量安全监督所以住宅建设、市政道路监督工程质量监督管理局为主要规划。经济发展局和建设工程质量安全监督站均未配备水运工程质量监督人员，开展水运工程监督工作应当顺利监督机制，引进专业技术人员。

2.2项目基本建设程序和质量监督程序不完善

水运工程项目具有投资主体多样化的特点，项目所有者的重视程度不同，项目基本建设程序和质量监督程序也有一定程度的不完善，特别是非公有制企业投资的水运工程和非交通行业投资的水运工程项目这此，在工程建设工程中，参加者的履约行为和质量保证体系无法及时监督，部分部门的质量意识不强，主要管理者不足或频繁更换，部分参加者的质量保证体系不健全，已经完成的隐蔽工程没有及时检查等现象，这些都是源头

2.3无水运工程资质的试验检测机构进驻

水运工程试验检测机构是工程质量控制和评判的重要基础数据来源，是工程建设质量保证体系的重要组成部分。水运工程质量监督检查是在施工单位自检、监理单位平行检查的基础上，组织对水运工程使用的材料、中间产品、设备和施工技术进行监督检查，对完成工程实体进行检查鉴定。但洋浦经济开发区内尚未具备水运工程资质的试验检验机构，海南省内具备水运工程资质的试验检验机构也只有3家，根据《道路水运工程试验检验管理办法》第37条《检验机构不得在同一道路水运工程项目标段同时接受业主、监理、施工等多项试验检验委托》，目前海南省内水运资质检验机构不能满足水运工程项目建设的需要。洋浦要开展水运工程质量监督工作，应引进具备水运工程资质的试验检测机构，或建立地方试验检测机构，配合水运工程质量监督抽检，以确保质量监督的客观性、公正性。

2.4水运工程建设市场信用体系尚未健全

洋浦水运工程建设市场信用体系建设尚处于起步阶段，社会信用体系尚未有效建立，各方责任主体的自律意识、质量意识和法律意识仍比较薄弱。一些非公有制企业建设单位盲目追求最低价格中标，市场恶性竞争客观存在，施工单位、监理单位等建设单位因市场竞争激烈，被迫以低价格签订合同，各方建设主体投入不足，质量保证体系不健全。

3洋浦经济开发区加强水运工程建设质量监督工作应对措施

工程质量监督工作是政府没有责任的任务和责任。是基础建设和经济发展的重要基础保障，为快速有效地进行水运工程质量监督，建立保障水运工程质量的长期机制，洋浦经济开发区采取一定的对策，结合实践对水运工程监督制度提出了一些建议:

3.1顺利监督体制，引进专业技术人员，结合专家技术支持，政府采购试验检测服务

洋浦未设立水运工程质量监督机构的实际需求和质量监督监督组为加强水运工程质量安全监督管理，规范监督行为，编制了《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督工作制度》、《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督工作指南》和《洋浦经济开发区水运工程质量安全监督文件管理办法》，采购了必要的行业技术规范、检测仪器和劳动保险设备等必要工具，同时针对各建设项目情况，制定了质量监督计划，开展了质量安全监督工作相关工地试验室检查、质量安全综合/专业检查、交工质量鉴定、竣工质量检查等委托政府采购方式。

3.2严格的基本建设程序，加强建设部门的管理，特别是建设部门和监理部门的管理，构建水运建设市场信用评价体系

为了顺利建设程序，洋浦对水运工程开展了一年未批准的建设整备活动，基本完善了建设项目质量监督登记手续、开工备案手续。对各参建单位质量责任以及主要管理人员责任进行了登记管理，督促各参建单位健全质量保证体系。建设单位是项目的核心组织者，对工程质量负责。但是，在实际的生产建设中，由于建设部门违反建设程序，未经批准建设，未经批准使用，资金不足，招标工作不规范，给予监理权，责任不统一，不能发挥监理作用等不规范行为，引起了一系列违法建设行为。

目前，中国水运工程实施政府监督、社会监督、企业自检三级质量管理体系，社会监督是三级质量管理体系的关键，因此需要重点管理，特别是监督机构的质量保证体系，如现场监督机构的构成和人员资质、数量是否满足工程建设需求，监督计划和监督实施细则是否满足要求，工程建设中是否能够严格按照规范和制定的计划实施监督，工作深度是否满足要求等。目前，针对水运建设市场参者不规范的质量行为，洋浦采取年度信用评价、招标投标管理、质量优良工程推进等行政措施加强管理。

3.3提议依法建立水运工程

施工许可制度，优化水运工程质量监督管理体系对建筑工程执行施工许可证制度时，许多国家对建筑活动实行监督管理的做法，该制度指国家许可有关行政主管部门，在建筑工程施工开始前，审查该工程是否符合法定开工必要条件，对符合条件的建筑工程发放施工许可证，允许该工程开工建设制度。目前，《建筑法》规定，建筑工程开工前必须申请施工许可证的行政许可制度，但《港口工程建设管理规定》只要求在港口工程开工前处理开工申请的行政服务事项，法规要求低，参加者重视不足，给行政监督管理带来很大困难，法规建立水运工程施工许可审查公示制度，对未经批准建设的情况公示，建议追究责任。

4结语

工程质量监督是确保工程质量的重要政府管理措施，而水运工程作为我国重要的基础设施建设，工程质量涉及到公共利益、公共安全，更需要加强质量监督管理。随着一带一路的发展进程，洋浦水运工程有了新的发展机遇，同时对省级及各地市级政府水运工程质量监督管理提出了新的挑战，文章通过结合洋浦经济开发区开展水运工程质量监督管理实践经验，提出了合理监督体制、引进专家技术支持、加强对建设部门和监督管理的监督管理、建议建立施工许可制度和改变水运工程质量鉴定方式等有效应对措施，不断提高质量监督管理水平，希望对同类地市开展水运工程质量监督工作提供参考。