随着我国经济社会的快速发展，特别是城市化进程的加快，农村经济社会的不断发展，农村建设市场异常活跃，建设规模不断扩大。据初步统计，2006年，全国农村住宅建设投资2807亿元，同比增长8元.8%；村镇房屋竣工建筑面积10.同比增长52亿平方米.5%其中，住宅竣工建设面积保持在7亿平方米左右，对促进新农村建设发挥了重要作用。然而，乡镇建设的质量和安全问题也非常突出。质量安全和施工安全事故频繁发生。2006年，全国发生了44起乡镇建设事故，死亡63人。特别是自今年以来，一些地方乡镇建筑安全事故频发，呈上升趋势，给人民生命财产造成重大损失。要引起地方和有关部门的高度重视，采取措施认真解决。
       一、主要问题分析
（1）对乡镇建筑安全缺乏了解，缺乏行业监督。乡镇建设主要包括住房建设（包括农民住房）、公共建筑、设施和生产性建筑。由于我国长期实施城乡二元结构的社会经济管理模式，相关行业职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性缺乏了解，在一些地方长期以来一直重视城市和轻型乡镇建筑安全管理的现象。许多乡镇没有建立相应的质量安全管理机构，现有的监督体系大多只适用于城市地区，忽视了对乡镇建筑安全的日常监督和技术指导，特别是农民建筑安全主动性，形成了乡镇建筑安全管理的真空。
       （2）法律法规建设滞后，缺乏相关的管理制度。首先，相关法律法规和制度的适用范围太窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设项目，特别是农村住房建设。在现行《建设法》、《建设项目安全生产管理条例》、《建设项目质量管理条例》及相关制度中，明确规定农村建设面积300平方米以下的部分建设项目，特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理，不适用其规定。第二，对乡镇基层政府和有关职能部门的建设项目安全管理职责没有明确规定。有关法律法规仅赋予县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，县级以下乡镇人民政府、街道办事处、村委会对建设安全生产管理职责没有明确规定。第三，对乡镇建设安全管理和技术指导缺乏专门法律法规。这在一定程度上造成了乡镇建设安全管理主体不明确、管理责任不明确、监督责任不明确等问题。
       （3）政府政府相关职能部门对村镇建设缺乏宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，重城市建设规划和轻村镇建设规划现象较为普遍，对农民住房建设缺乏规划指导和管理。在一些地区，村镇基层政府没有充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，没有严格控制施工现场安全，缺乏科学规划和合理布局。从监管层面看，县、市、乡政府没有完善相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。部分建设项目未取得规划批准文件和开工许可证，未办理施工备案手续。大多数农民没有执行一书一证（村规划选址意见、开工许可证）制度，监督检查无效。例如，2007年3月8日，湖北省宜昌市屈归县大多数城镇建设工程都没有与技术服务机构签订建设协议。
       (4)农民建房处于无序状态，隐患突出。从目前农民建房设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节来看，大部分农民建房没有专业设计或设计，也没有相应的设计通用图，也没有营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，施工材料不合格，施工队伍不合格，没有施工许可证，基本处于无序状态，质量安全无保障，安全隐患严重，导致事故时有发生。比如2007年5月29日，内蒙古通辽钱家店镇乌兰基村农民建房倒塌事故，造成16人死亡，29人受伤。这次事故的主要原因和教训是个体工匠按照当地传统习惯建造，房屋没有设计；第二，房屋钢屋架超宽(当地钢屋架跨度一般在6米以内，房屋加宽到9米，没有负荷会计)，结构不合理；第三，房屋框架集中负荷过大，屋顶支撑系统不完善，近年来砌体强度不足，建筑人数量差；第四，建筑材料和建筑人数量差；
（5）农民建房安全意识差，普遍缺乏安全知识和专业技能。大多数农民要求农村个体工匠根据当地的传统建筑习惯建造自己的房子。设计和施工没有标准。这一切都取决于他们的感受，而且非常随意。部分房屋位于山地地质结构复杂或不稳定的地区，容易产生山体滑坡和坍塌,造成事故；为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或部分农民在新房建设中拆除部分废弃低质量材料，造成隐患。目前，大多数农民建造自己的房屋是由农民组成的建筑团队建造的，基本上没有正式的培训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，全意识薄弱，也没有安全预防措施。例如，2007年2月2日，湖北省石首市保南湖村发生一起农民自建房屋倒塌事故，造成3人死亡。其建筑材料质量差、无设计、施工人员缺乏安全意识和技能是事故的主要原因。