1.1自然情况

山丹县位于祁连山北麓，腾格里沙漠与巴丹吉林沙漠边缘，海拔1550~4444m，属大陆性寒温带干旱气候，多年平均降水量195mm，蒸发量2246mm。国内主要有马营河、霍城河、寺沟河、三十六沟等间歇性河流，是典型的农业灌溉区，农业用水达90%以上，全县水资源总量为1.24亿m3，但人均占有量不足600m3，是全省最干旱的缺水县之一。缺水是制约山丹经济社会发展的重要瓶颈。

1.2水利建设效果

目前，全县共建中，小型水库13座，总库容量4918.9万m3，池塘水库26座，总库容量72万m3建设干燥，分支渠道109条，总长726.43km，渠道建筑2557座斗渠1032条，总长1099.7km，农渠3475条，总长1764.8km，机电井770眼，配套农田灌溉面积0.63万hm2，建设30万亩以上大型灌溉区1个，5万亩以上，农田配套面积107.8km，总面积达到2.4.40000000000000亩灌溉水的利用率从2008年不到51%上升到53%，初步形成了大中小结合、引导和生产生活相结合的水利工程体系。水利工程设施的相继建设和使用，在抗灾减灾、促进农村经济发展中发挥着重要作用，为农业发展、农民增收提供了水资源保障。

2存在问题

2.1水利建设发展不平衡

受自然环境和气候等条件的影响，山丹县位于国内上游的霍城、马来西亚营等乡镇，依然沿袭多年的老灌溉制度，以自然分水的方式引水灌溉，靠天吃饭的局面依然突出，农业灌溉设施落后，简陋，输水渠道多以土渠运行，输水损失大，浪费严重。位于中下游的位奇、清泉、陈户等乡镇，由李桥、寺沟等水库控制灌溉，其引水条件比较好，渠道衬托率比较高。近些年，虽然多渠道筹资，建成了一大批水工程设施，但整体工程型缺水问题依然严重。

2.2工程设施年久失修，配套率低

山丹县农田水利工程设施多建于1970年代，受当时经济、技术等条件限制，多属三边工程，建设标准低，配套率低，经数十年运行，工程老化，冻胀破损严重。近年来，除了危险水库的危险加固，改造了一些渠道，其衬托率仅占生肖渠道的27%，大部分渠道和设施仍在过期服务，具有疾病运行状况，使灌溉能力萎缩，设施功能不充分发挥。

2.3水利建设资金投入不足

山丹县农田水利建设投入水平相对较低，投入机制尚未完全确立。目前，农田水利建设主要依靠政府投入，投资渠道单一，投资金额不足，自筹资金开工建设项目少，动员农民一事一议新修水利工程少。同时，农田水利建设投入分散，农田水利建设难以合作，部分项目投资效益不高。究其原因，一方面中央和省市颁布的财政补贴政策，大多投入大型骨干水利工程，小型农田水利建设补贴项目少，补贴资金少，与实际相差甚远。对市县财政来说，很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。另一方面，随着产业结构的调整，很多劳动力外出劳动者创业，农村剩馀劳动力严重不足，一事一议经常议论，农民投入劳动难以实施，失去了农田水利建设投入劳动的支持点。

2.4工程设施管理机制不健全

受各种因素的制约，水利工程建设、管道、三位脱节，管理维护主体不足，重建轻管道依然严重，特别是小型农田水利工程的管理和维护程度不同近年来，对农村小型农田水利工程产权制度进行了尝试性改革，解决了管理主体和管理责任，但管理费用仍面临执行困难的问题。

3对策

3.1提高认识，巩固农田水利建设的基础地位

必须清楚认识山丹县的水情。受气候等诸多因素影响，全县水资逐年呈下降趋势，20世纪80年代为4.4m3/s，90年代为3.2m3/s，进入21世纪仅为2.8m3/s，更为严重的是马营河，后稍沟等主要河流春季来水较往年推迟10d左右，秋季断流提前10~15d不等，干旱年景6~7月间断流10~20d不等，每年因缺水有近0.67万hm2农田不能适时适量灌溉而减产。二要充分认识水利设施的作用。有研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效果最为突出，0.07hm2水浇地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利对粮食的贡献率达到40%以上。但本县李桥水库长期负重运行，淤积严重，保管能力日益减弱，全县渠系建设标准低，老化失修，破损严重，大部分以土渠形式运行，渗漏损失大，达不到节水增效的要求。只有紧抓国家关注水利基础设施建设机遇，着力落实一批事关民生的重点水利工程，全力做好农田水利建设管理这一大文章，巩固农田水利建设在农业中的基础地位。

3.2加大投入，保障田间水利建设的可持续性

一是要充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，建立财政投入稳定增长机制。二要充分发挥政府及有关部门的职能作用，吃好投资政策，把握投资方向，精心规划和实施一批重点民生项目，以优良的投资回报率和先进的项目理念，争取国家在项目建设上投资和上级部门是政策支持。三要建立社会资金投入机制，扩大财政资金带动效应，鼓励和支持社会资本，企业、协会或组织直接或间接融资方式参与水利建设，拓宽水利投资融资渠道，抓住政策性银行优先支持水利建设机会，积极争取金融部门对农田水利工程建设的信用投入。四要充分调动农民大众新水利建设的积极性，积极推进一事一议奖代补发展农田水利建设，实补充，多补充，积极引导农民投入直接利益农田水利设施建设。

3.3突出重点，统一推进田间水利事业发展

大力建设水源工程。在具有一定径流量的沟渠道建设具有一定储蓄能力的储蓄工程中，充分利用天上水、地表水，进一步提高防止干旱灾害的能力，建设推进能力强、垄断范围广、受益于众多农田水利骨干项目，集中推进，集中资金支持，集中时间建设。二要全力推进渠道建设。积极争取实施大中型灌区续建配套与节水改造，加大重点骨干工程的改造升级力度，减少跑冒滴漏损失，力争用5年左右时间，使干支渠道衬砌率达到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5个百分点。三要精心实施高效节水灌溉项目。依托在中央财政小型农田水利建设和河西高效节水灌溉项目的机遇，大力推进高效节水灌溉，在及时总结成功实践和经验的基础上，逐步实现井灌区向河灌区转变，从高附加值的经济作物向大田作物转变，2021年全县发展高效节水灌溉面积1.87万hm2，占有效灌溉面积的70%以上。四要积极实施外流调水工程。通过“引大济西二期”和“引黑济丹”等调水工程，从根本上解决山丹县水资源短缺问题。

3.4深化改革，创新农田水利管理模式

一是建立稳定的小农水工程维护与管理投入机制。全面推行小型农田水利工程产权制度改革，采取租赁，承包，出售等形式，落实管护主体，明确管护责任，切实解决重建轻管的问题。二是深入开展水权水价综合改革，形成完善的水价机制。利用价格的杠杆作用，促进水资源合理利用和高效配置，切实解决水资源短缺问题。三是积极探索建立新形势下农田水利工程建设管理模式。扩大投资效益，使投资者获利，使受益者获利，真正形成完善的投资、建设、管理，将现代农田水利建设机制一体化，切实解决建设滞后问题。

4结语

稳定的投放机制是改善农田水利设施的必要条件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，发展节水农业是缓解水资源供需矛盾、促进水资源合理配置的重要手段。

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