随着经济体制改革的深入，中国水电工程建设的管理模式从过去的国家投资转变为中央投资、地方辅助、大众自我筹措等多种主体投资的管理，施工部门也从过去的分配制转变为竞争体制，面临着更加激烈的市场竞争。因此，为了有效控制工程项目的建设成本，实现经济效益和社会效益的最大化，建设投资部门、施工和设计部门必须重视水电工程全过程的成本控制和管理。

一.全过程造价控制和管理的概述

1.全过程造价控制和管理的内涵

全过程造价控制和管理是指在批准的工程造价控制限额以内，对工程前期的投资决策阶段.设计阶段阶段以及施工过程阶段.竣工阶段所需的全部费用进行全面的控制.管理和监督，并以此为依据，当实际工程建设过程中出现偏差时给予纠正，优化配置工程建设项目中的人力.物力.财力资源，以将工程项目的建设成本控制在审定的概算范围之内，并最终实现投资利益的最大化。

2.全过程造价控制和管理对水利水电工程的重要性

水利水电工程是维护人民的生命财产安全和社会和谐稳定的重要基础性工程，因此，加强对水利水电工程全过程的造价控制和管理具有重要的作用，具体表现在：一是水利水电工程的建设周期较长.工程投资较高，且在工程建设的过程中很容易受到环境.地质等方面因素的影响，使得其投资变化的可能性较大，而将工程造价控制和管理应用在水利水电工程建设的全过程，则能将工程技术和工程经济有机的结合起来，从而实现工程项目中各项资源的最优化配置，有效的控制投资成本，获取经济效益；二是对水利水电工程实施全过程的工程造价和管理是我国市场经济体制改革的必然需求，是适应我国社会主义市场经济发展趋势.与国际市场接轨和参与竞争的必然要求。基于以上两点，在水利水电工程项目建设过程中，要重视对其进行成本控制和管理，实现经济效益和社会效益的最大化，促进水利水电建设行业的可持续发展。

二、水电工程全过程成本控制与管理

1、建设项目决策阶段成本控制与管理

水电工程建设项目决策阶段投资的评价环节是工程全过程成本控制与管理的重要基础。因此，在这个阶段评价工程项目建设方案时，需要从技术、成本两方面入手，综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益和社会效益，科学估算和评价，不断优化工程项目投资方案。这个阶段的成本管理和管理主要是选择合适的工程建设场所，确定科学合理的工程建设标准和成本管理标准，确定工程设备和材料的成本估算。在初步成本估算阶段，必须严格根据国家相关费用标准。材料价格的市场变动趋势等制定完整的资金总估计方案。具体工程项目投资概算有以下三个主要依据。一是工程设计文件，这是工程投资估算的总依据，二是工程估价数据来源，是工程投资估算的主要数据基础，三是市场信息和环境，是确定投资估算成本变动范围的重要条件。工程项目投资阶段初步估算编制的准确性是影响工程进度和工程投资成本控制的重要因素，因此在工程投资总估算过程中，要控制工程项目的准确性，防止过低，防止过低，实际工程项目建设过程中基本建设规模失控，资金周转困难等现象

2.设计阶段的成本管理和管理

水利水电工程的设计阶段必须通过以下三个方面进行工程的成本管理和管理。(1)制定工程项目规范标准工程项目规范标准是测量工程质量的重要尺度，因此在水利水电工程设计阶段的工程成本和管理过程中，必须将成熟的实践经验、科学技术成果等引入工程标准规范的制定中，与工程质量管理和成本管理相结合，确保在较低的工程成本上实现较高的工程质量。就造价标准规范而言，主要是编制规定和定额的制定，这就要求制定和决策者们通过大量的调查和实践经验的积累，经过科学的方法进行分析，将定额水平制定在劳动生产力平均水平略微偏上处，并定期发布新定额。

（2）设计概预算编制过程中的控制在设计过程中，设计概预算专业除了要根据建筑物特性.施工组织设计专业的按照编制规定和定额做好工程投资外，还要很好的和其他专业进行配合，协助方案设计人员找到能最大限度的满足建筑物功能而投资最省的优秀设计方案。也即在水利水电工程设计阶段的造价控制和管理过程中，要将工程设计具体到每个细小的部分，并根据每个部分承担的任务不同，确定其成本的上限，以对工程设计实施全面的造价控制，并将工程整体的造价控制在预算的范围之内。为了达到这一目的，在工程项目设计阶段，有关设计工作人员必须明确责任，树立经济观念，不断调整和修改设计方案，合理控制工程设计阶段的成本。

(3)审查设计预算设计预算的审查是控制设计阶段工程成本的重要环节。因而，在水利水电工程设计阶段的成本控制和管理过程中，要做好设计预算的审核工作，主要从预算制作的基础资料、材料价格水平和建筑物的特性和施工方法选择定额的正确性进行审核，同时要审核各环节的设计预算是否在审核的投资估算范围内，对超出估算的部分，要查明原因，修改设计方案，调整概算方案，确保设计预算控制的经济性和科学合理性。

3.施工阶段成本控制和管理

(1)原材料成本控制和管理在水电现场施工过程中，材料费用占现场施工总成本的比例高，一般在70%左右。因此，在水利水电施工阶段的成本控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，合理控制各原材料的量，建立完善的原材料采用制度，加强现场原材料使用的监督力和保护力，避免资源浪费，提高工程施工阶段的建设成本。此外，原材料价格受多方面市场因素影响，采购人员应立即关注材料价格变化，掌握第一手资料，不断调整材料成本预算编制方案，保障材料质量，尽量降低工程施工材料成本。

(2)加强工程变更和索赔管理，在水电工程建设过程中，工程变更对工程成本的影响很大，工程变更费用的增加是工程成本增加的主要因素之一。因此，要严格管理与工程相关的变更项目，不能轻易变更设计。必须变更的，必须由建设施工部门、监理部门和设计部门共同审查决定，论证变更方案。合理估算工程增减费用，确保工程追加投资的合理性和科学性。

4.竣工阶段的成本管理和管理

竣工阶段的成本管理和管理过程中，有关部门必须严格按照统计的工程资料、施工合同、设计方案等验证实际工程量。全面检查工程质量。正确计算工程成本。在这个阶段的成本管理和管理过程中，追加单价必须根据招标文件合理应用定额或选择单价，严格审查工程预算方案，在计算费用的过程中，严格按照合同的相关规定处理，以免施工部门将不应加入工程量的项目加入工程最终结算方案，增加投资部门的投资成本。

三.结语

综上所述，在水电工程中，控制和管理其全过程成本是降低工程投资成本的重要措施。因而，在水电工程建设过程中，要重视工程项目全过程的控制和管理，不断提高控制和管理水平，在保障工程质量的前提下，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。