目前我国生态城市规划建设空前大涨。据不完全统计，全国已有100多个城市提出生态城市、低碳城市或类似概念的发展目标，中国以最快的速度向世界生态城市最多的国家迈进1。从1987年四川乐山绿心环形生态城市规划开始，我国现代意义上的生态城市规划实践已左右。但是，在国内和国际上，真正意义上的生态城市还没有出现。近年来成为话题的中新天津生态城计划，实践中暴露的问题也越来越突出，媒体称中国生态城计划枯萎2。那么，生态城市建设实践为什么困难？生态城市规划为何难以取得实效应该讲，这并非一个简单的实践话题，而是涉及到经济、社会乃至政治等方方面面的内容。从长远来看，它甚至与生态城市理论体系的建构和完善也有着深刻的影响。近年来，国内相关学者从不同的角度讨论了这个问题。

本文从生态城市规划工作的内在属性，即生态城市规划建设的矛盾性和复杂性的角度进一步考虑。1对生态城市规划矛盾性的一些片断思考日常工作和社会实践接触的事情，不断加深笔者对生态城市规划建设矛盾性的认识。例如:1)中新天津生态城位于渤海滨盐碱地，该选址体现了不占耕地的农田保护思想，但从地区角度来看，该地区属于生态敏感地区，本身不适合人类居住，渤海生态系统脆弱，沿海地区长期人烟稀少，在这样的地区建设生态城市显然违背了自然规律。进一步深入分析，国内许多冠以生态城市旗帜的建设项目，其用地在上位计划中多为生态保护用地，如武汉花山生态城市、怀来生态新城市等

2)绿色通常被认为是与低碳、生态相似的概念，具有绿色特征的农业发展似乎符合生态原则，但许多人经常忽视的是，具有绿色特征的东西实际上与生态原则相冲突。例如，作为高尔夫球场的草坪，其养护要求无疑是矛盾的3)现在的环境保护观念已经深入人心，在各种会议场合，使用投影仪代替以往的纸质和布料宣传海报的情况增加，使用投影仪没有废弃物，似乎符合环境保护和生态原则，但是投影仪海报需要使用计算机和投影仪，这需要消耗电力，我国的电力大量是燃煤，投影仪和计算机的使用必然意味着一定数量的燃煤和碳排放。电动汽车是同样的例子，一般理解它对环境的影响较小，但就目前的技术而言，它只不过是使用了车载电池而已，其对环保的贡献也仅仅体现在局部缓解城市中心区的污染方面;

4)新能源是未来发展的重要方向，也是我国政府确定的战略性新兴产业之一，在人们的印象中，风能、水能、太阳能等都是不输出污染的清洁能源，它们通过各种能量之间的转换利用，以一种科学的方式为世界节约资源，保护环境。但是，环境学家的调查研究警告说，必须冷静新能源的发展。例如，风力发电场的风车对鸟类，特别是夜间移动的鸟类有威胁，加利福尼亚州旧金山东部阿尔塔蒙特山口207km2区域内的7000台以上的风力涡轮机每年约杀死1766~4271只鸟类水力发电开发建设的水库切断了流域鱼类的迁移通道，破坏了一部分鱼类和其他生态物种的生存，太阳能发电也存在生产、废弃物等多重污染，生产环节的多晶硅每次生产1t，生产4t以上的生态腐蚀性的党的生态通道国家十二五规划明确提出了提高生态文明水平的发展要求，与此同时，中国经历了城市化的大发展，2011年中国城市化率首次超过50%，积极稳定推进城市化也是国家十二五规划的明确政策方向。而相关研究表明，城市人均能源的消耗是农村的3倍［8］，城镇化的大发展在某种程度上意味着资源、能源消耗的进一步加剧，这似乎是与生态化发展相矛盾的;……

2关于生态城市规划建设复杂性的讨论事物的矛盾法则，即对立统一的法则，是唯物辩证法的最根本的法则(毛泽东，1937)，因此，矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾贯串于每一事物发展过程的始终。生态城市规划建设的矛盾性属于正常现象。那么，生态城市规划建设的矛盾性究竟是怎么产生的?对生态城市规划的具体实践又有哪些影响?这需要讨论生态城市规划建设的复杂性。

2.1社会、经济、自然因素的复杂交织自2010年下半年以来，首都地区发展问题一度成为社会关注的焦点。其核心问题之一是以水资源保障为代表的生态安全问题。根据遥感卫生片的解释，2000年至2010年北京和周边张家口、承德、保定、廊坊4市水体面积下降近30%的官厅水库和密云水库水面减少显着，两个水库蓄水接近死亡仓库的张家口75%以上的河流是季节性河流廊坊市水系河道常年无水状态的白洋淀湿地必须通过外调水源来保证正常的水量……

实际上，作为我国首都地区，京津冀地区的生态敏感度和生态安全要求都很高。由于首都北京聚集的各种智力资源和行政优势，北京和地区的生态安全性也是最高的结果。这种情况的原因是什么？《北京市建设限制区规划(2006~2021年)》是北京市近年来大力编制的生态规划项目，在考虑水、绿、文、地、环五个要素的基础上，将北京市区土地分为六个层次三个类别，明确了禁止建设区、建设限制区和适用区的空间管制要求。该计划获得2007年度全国优秀城乡计划设计一等奖和2008年度全国优秀工程调查设计金奖。但是，北京总规则实施评价报告显示，北京市一、二绿化隔离带被劫持的情况还在继续，城市基本生态结构面临破坏的严重威胁9。

耗费大量人力、物力编制且十分优秀的限建区规划为何难以取得实效?上述事实表明，生态城市规划建设涉及多个方面的复杂因素，各种因素相互牵制，仅从某些方面如自然生态的治理和修复入手，难以从根源上解决十分复杂的生态问题。以对首都生态安全影响最突出的环资本地区为例，从深层次讲，经济贫困、自然生态恶化、城镇化发展、地区生态补偿差异等社会因素的复杂交织，正是环资本地区生态安全恶化的原因。张家口、承德两市肩负着首都地区含水源、阻沙源的重要职责，在京津冀地区发展中处于生态屏障地位，但整个地区的生态保护需要限制其资源开发和利用，该地区的经济发展水平相当落后，形成了所谓的环首都贫困带。例如张家口市赤城县，2004年以来年平均出境水量达到1.8亿m3，占密云坝蓄水量的53%，2004年以前长期免费供水，近年来为了保障首都供水，相继切断了70多个可能造成水源污染的经济合作项目，取缔、关闭、压缩了20多家企业，每年县财政直接减收1500万元，为了发展节水农业而实施的退水稻，农民亩均收入减少了近千元。

由于经济贫困，张、承地区长期发展过程中形成了粗放型发展模式:承德黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼压延业产值占工业总产值的76.5%;张家口人地矛盾突出，耕地开发过度，从而导致植被破坏、水土流失、生态恶化等系列问题，陷入越穷越垦、越垦生态越恶化的怪圈。这个问题实际上是自然生态和复合生态的关系问题。早在20世纪80年代初，马世骏院士就提出了著名的社会-经济-自然复合生态系统。生态城市绝不是绿化或生态环境良好的城市，而是遵循生态基本原理，人类聚居与自然环境相协调，城市社会、经济和自然等子系统之间的生态平衡得到有效维持。许多自然生态问题归根结底是人与人之间社会生态失调——生态城市最基本的问题是生态政治。

但城市规划的本质核心是物质空间规划，擅长自然生态控制，自然有末端管理的局限性，如何有效协调复合生态矛盾？尽管当前城市规划日趋转向公共政策，但如何避免由此带来的学科“空心化”问题?此外，对自然生态(资源环境)的控制并不容易(例如，黄光宇在1980年代在四川省乐山市的总体规划中，面对重大阻力，将位于城市中心的近10km2丘陵林地区作为永久绿地保护，为城市创造绿色环形生态结构，被称为生态城市规划实践模型，并获得联合国发明创造的星星奖)，为什么要协调复合生态矛盾？