结合现阶段工程建设的实际情况和相关经验，对水利工程安全和质量监督管理体系存在的组织结构缺乏统一性、安全质量监督管理过于形式化、法规制度不健全、质量安全检测设备人员分配不均等问题进行深入分析。建议参考国外先进的工程管理模式，从构建综合监督网络体系、建立全过程安全质量监督机制、健全法律监督机制、完善质量安全监督管理等四个方面实施改善措施，以提高水利工程服务寿命和结构安全性为参考。

现阶段形成的政府部门监督、监督部门控制、施工单位保障以及项目法人负责的综合管理体系为我国水利工程质量管理工作的主要方法［1］。水利工程与其他建设项目相比具有技术复杂、参加者多、投资金额大、时间长等特点，安全和质量管理在具体建设过程中具有明显的动态和复杂性特点，对工程监督管理带来一定的挑战。工程质量监督和管理体系的不完善、不规范是引起各项工作开展困难的根本原因，严格按照相关管理制度实施是确保各项监督管理顺利开展的重要依据，为了保证水利工程的安全建设，必须加强工程参与主体和各管理者的责任意识。

水利工程建设过程中管理监督体系的主要功能是严格遵守相关法律规定，确保各参加机构、部门各管理工作顺利实施，为保障水利工程管理现代化模式和操作体系建设提供重要依据，在水利工程建设中充分发挥施工机构、设计机构和各参加者安全和质量监督管理的有效功能2。我国各地区区的质量监管往往存在一定的差异，而且工程规模的差异和参与监管人员的差异，在不同地区之间的协调管理方面还没有建立相应的管理网络，质量监管机构和工作管理体系在具体的建设项目中还是比较薄弱的，其中没有形成相应的组织形式作为质量管理的吊坠，这是提高工程质量监管水平和完善管理体系的重点。水利电站安全工程监管总站为我国开设的第一家监管机构，随着科技的进步和时代的发展，在2011年我国初步形成了四个结构的水利工程安全和质量监管体系如图1，在项目建设中设置了地方管理体系的工作任务和职责。

1现阶段存在的主要问题

1.1组织结构缺乏统一性

中国现阶段质量监督管理体系主要涉及以下几点:管理监督系统的具体任务由水主管行政部门同一组织内其他机构完成，水管部门同时承担相互监督责任的领导认可前者的安全和质量监督管理机构可以作为行政管理部门，后者是独立的法人部门。在水利工程建设中，安全和质量监督管理体系暴露了组织结构统一性不足，更有效、更详细地分配了监督管理工作的责任和任务，但不利于统一领导、共同执行等工作的顺利开展3。

1.2安全质量监督管理过于形式化

大部分施工部门和建设体系在水利工程建设中有规范、完善的监督管理机制和制度，但由于各种客观、主观因素的限制，在实际工程中过于形式化，主要表现在以下两个方面:(1)在我国建设发展过程中，中小型水利工程存在资金、人力和物力不足等现象，但由于工程复杂、工作量大等条件的限制，建设部门难以支付更多资金保证监督工作实施4。此外，还存在部分监管机构编制缺陷、监管手段老化、管理体系不规范等问题，这些因素在一定程度上影响着管理监管相关工作的实施。(2)水利工程投资渠道多样，融资环境复杂，如大型水利工程建设安全质量监督工作主要由建设电力工程监督站完成，管理监督机制设置次数多，管理重复问题易发生，从侧面反映管理监督形式化现象。

1.3法规制度不健全

在水利工程建设中，中国制定了安全与质量管理监督相关的法律规范，但由于公布的法律规范时间早，现阶段法律制度规范不能满足现代水利工程建设的要求，目标条文在法律规范中少，约束力和规范性弱，没有形成完善的体系。例如，质量管理规范没有正确定位安全和质量监督体系，没有明确表现独立法人事业机构和水主管行政各级机构之间的故事反击，水利工程质量安全监督工作没有提出具体的执行标准5。

1.4质量安全检查设备人员分配不均匀

水利工程检查先进设备和高级人才不足，分配不均匀，具体检查和监督过程中机械设备落后，主要根据人员主观判断和个人经验得出结论，质量监督的权威性和科学性不足。此外，安全和监督管理人员的综合素质总体较低，专业技术水平未达到管理要求的广度和深度。此外，质量监督人员在巡逻过程中通常忽视项目各参与者的行为监督，主要管理和检查实体工程质量，基层机构作为政府监督部门的主要监督重点是宏观监督，不是让自己参与实际的建设过程。据统计，约50%的管理人员没有科学合理的人员编制，只存在于机构编制，显着降低了监督管理队伍的专业性和科学性，难以保证水利工程的安全和质量监督工作的顺利实施。兼职人员众多，结构人员不合理等现象是安全和质量监管存在的另一个大问题，根据相关文件提出的分级监管原则，小(ⅱ)型水库的质量监管通常由县级质量监管站负责，一般小型水库在空间上分散在实际工程中专家数量难以满足工作要求。

2建立安全和质量监督管理体系的对策

2.1建立综合监督网络体系

在水利工程建设中监督管理具有较高的复杂性特征，参加者多，相关工艺流程多。因此，应综合考虑参与者、施工队伍、政府和社会等各机构建立综合监督网络体系，工程建设时参与者管理是影响工程质量安全的重要因素，因此在监督网络体系中为了保证质量安全应不断加强内部监督。水利工程建设质量安全的监督任务主要由民间建设专家和社会机构承担，为了更好地保障水利工程的安全和质量，将管理责任落实到具体的社会组和个人。日常安全质量监督工作由政府部门定期检查，应严厉处罚存在的违法行为。

2．2构建全过程安全质量管理监督机制

为确保各项管理监督工作的有效落实，应构建全过程管理监督机制，同时还要加强对成本与资源的投入力度。在项目建设施工的各个环节严格遵守设计图纸的标准程序，从而提高设计施工的有效性与适用性，主要包括内部质量评价、施工计划设计、规划设计以及问题的讨论等流程，从而提高信息数据的传导与资源的利用效率，全方位保证建设项目质量。严格构建控制系统，以相关规范和设计图纸要求为依据，对各个环节严格控制，确保各项工艺流程与施工方法的安全可靠。对于存在施工失控环节，管理监督人员应对失控环节各方面进行全面分析检查，为避免出现质量问题及时纠正，采取有效的改进措施。另外，为了便于水利工程数据库的构建，利用先进的科学技术，在数据库管理过程中引入动态管理理念。

2.3健全安全质量管理监管法规机制

在水利工程建设中完善管理监管体系相关法律法规，建立科学有效的监管制度确保水利工程的持续健康发展。在相关法律法规制度的完善过程中，要提高质量监督管理机构的法律地位，加快管理监督法规机制的建设。为了真正满足时代发展的要求，监管机构应严格按照水利工程建设的实际情况建立科学的质量管理制度和技术管理制度，质量监管部门在水利工程可持续发展过程中涵盖的内容比较广泛，如质量监管制、技术管理体系、行政管理等系统。此外，结合质量监督机构本身的发展趋势，为水利工程项目质量管理采取有效的法律制度和目标制定辅助制度，提高项目整体管理水平和建设质量。针对我国目前法律法规尚不完善的情况，管理条例中涉及的质量监督内容较少，在具体建设过程中具有一定的滞后性。因此，现阶段要同时提高质量监督管理责任制和完善法律法规，建立切实可行的责任制度和加强法规执法力度，确保各部门责任的贯彻落实。法规机制在质量监督方面应涵盖参与者和所有质量问题的行为，系统制度条款明确，责任明确，为今后高质量监督提供客观、高效、科学的依据。

2.4完善质量安全监督管理制度

从以下几个方面不断完善监督管理制度。通过大力宣传质量、安全相关的法律规范，提高人们对质量安全监督的重要认识，确保各项工作的顺利实施，通过实施有效措施加大监督管理力度，严格按照法律规范的指导方针开展各项工作，加强水利工程各参加部门的管理和监督工作，促进规范化、专业化的水利工程建设，质量监督队伍的建设，不仅要严格考虑工作人员的年龄组织，还要加新的技术人员组织培训，从事业人员的经验和培训。对于兼职人员多、结构人员不合理等质量监督站存在的常见现象，通过加强经验交流和学习训练，可以提高人才队伍的数量和质量，建立专业、高质量的监督队伍。

3结语

水利工程安全质量监督部门如何实现阶段性重点监督措施，确保水利工程各参加者履行相应责任，有效提高工程建设质量和管理水平是当前应解决的问题，对保障工程建设质量具有重要意义。本文通过分析现阶段工程监督管理存在的主要问题，从构建综合监督网络体系、建立全过程安全质量管理监督机制、健全安全质量管理监督法规机制和完善质量安全监督管理工作制度四个方面提出改进措施，为促进质量监督结构职能改革和加强诚信体系建设提供理论依据。