一、工程招标的主要方式

公开招标和邀请招标，是我们最常遇到的两种招标方式。公开招标，又称无限竞价，是指招标人按照法定程序，依法指定媒体发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商均可平等参与招标竞争，从中选择中标人的招标方式。邀请招标，又称有限竞标或选择性招标，即招标单位选择一定数量的企业，并向其发出招标邀请函，邀请他们参与招标竞争。一般来说，邀请3~10名参加者是合适的。当然，具体取决于招标项目的规模。

二、民航空管工程中公开招标的分类

下面，笔者就民航空管工程建设招标中遇到最多的公开招标形式进行分析，对繁琐复杂的招标进行分类，同时对各种类型招标过程中的注意事项进行说明。民航空管理工程建设类公开招标项目主要分为三类，第一类是土建和辅助类项目，第二类是民航专业工程类，这类招标工作程序根据民航专业工程和货物招标管理方法，第三类是国际机电产品采购类，这类招标工作程序根据机电产品国际招标投标实施方法(试行)(商务部2014年1号令)。这三种招标在程序上有所不同，但不断变化，其根本依据是《招标投标法》和《招标投标法实施条例》。本文以程序最复杂、最复杂的第一类土建和辅助类招标项目为例，希望结合四川地区实际情况分析，发挥抛砖引玉的作用。

三、民航空管工程中土建和辅助类工程招标的分析和注意事项

民航空管工程中土建和辅助类招标项目涉及地方建设部门，一般招标程序按地方要求进行。例如，笔者所在的四川地区，根据《四川省国家投资工程建设项目投标条例》的规定，使用国家资金的项目要求在四川省发展改革委员会投标办公室和建设厅投标办公室进行双重申报，空管工程使用的资金一般是财政资金，需要按要求进行双重申报。其中，发展改革委员会的申报主要是程序审查，例如招标文件是否规范，公告时间、招标期限是否满足相关要求等建设厅招标事务所审查工程量清单，看是否有明显的错误等。同时，四川省要求财政投资项目招标代理机构的选择必须公开，业主必须在四川日报比选网上注册比选，项目总投资超过5000万元，必须使用评价法，项目总投资低于5000万元的合格法。需要注意的是，招标代理机构的选择因地点而异，因此在选择招标代理机构之前，必须向当地有关注册部门明确是否有具体规定。对于这样的招标，笔者根据自己所在地区的实际情况说明了一些重要的环节。1、招标文件编制招标文件编制可根据各单位的不同程序进行，但若要求使用标准招标文件格式，则必须使用标准格式。招标文件编制中最重要的是招标人对招标单位的资质、财务状况、工期等要求，前后不能有矛盾之处。例如，前表对工期的要求在某年6月完成，后面的技术条款可能会因为疏忽而出现某年7月完成的内容，这种前后矛盾的错误可能无法在投标书的申报中发现，如果在投标前没有发现的话，在投标过程中专家可能会认为这个重要条款不明确，投标失败的投标可能会发现这个问题，投标结束后提出疑问因此，招标文件的编制是一项非常细致的工作，需要重视。一般工程类投标采用清单投标方式，对清单编制提出非常高的要求，尽量不要错过项目和工程量。否则，投标机构很可能根据清单的漏洞进行不平衡的估算，导致后续工程的资金管理问题。为了避免不平衡报价引起的各种问题，《四川省住宅建筑和市政工程量清单招标报价审查方法》(川建成本发〔2014〕648号)第24条明确了不平衡报价的审查和处理方法。第24条不平衡报价审查

(1)不平衡报价项目的确定

不平衡报价项目包括部分项目工程量清单综合单价项目和措施项目。

1.部分项目工程量清单综合单价项目不平衡报价的确定

(1)投标人部分项目工程量清单项目综合单价低于或高于投标控制价格的项目综合单价为15~25%时(具体偏差幅度由投标人在投标文件中明确)，该项目报价被视为不平衡报价。(2)综合单价项目报价与投标人采用的施工方式、方法(土石方开挖方式、运输距离、回填土石方取得方式和运输距离等相似项目)有关时，投标人该类项目综合单价低于或高于投标控制价格的项目综合单价20~30%(具体偏差由投标人在投标文件中明确)，投标人在投标报价中对该类综合单价构成进行专业说明，在施工组织设计中编制相应的施工方式、方法。该类项目的报价是否视为不平衡报价按下列原则确定。①投标人在投标报价中未作出说明或其说明明显不合理的，视为不平衡报价；②投标人在其施工组织设计中未编制相应的施工方式、方法，但施工组织设计评审未否决其投标的，视为不平衡报价；③综合单价的组成与其施工组织设计内容不对应或报价评审组经评审认为其综合单价组成不合理的，视为不平衡报价。

2.对策项目不平衡报价的确定

投标人对策项目(安全文明施工费除外)总价格低于或高于投标控制价格的25~35%时(对于对策项目费用占工程总成本比例大的工程项目，上述偏差幅度可适当放宽，具体偏差由投标人在投标文件中明确)，对策项目报价视为不平衡报价。

（二）不平衡报价项目金额计算

投标人不平衡报价项目的金额=∑（确定为不平衡报价的分部分项工程量清单项目综合单价×相应工程量）＋确定为不平衡报价的措施项目总价。

（三）不平衡报价的处理

当投标人不平衡报价项目的金额超过其投标总价（修正后）的10～20％（具体幅度由招标人在招标文件中明确）时，报价评审组应否决其投标。投标人不平衡报价项目金额不超过投标总额(修正后)的10~20%(具体幅度由投标人在投标文件中明确)时，报价审查组应记录在投标报告书中，注意投标人签订合同时注意，在施工中加强风险防范。无论是招标人还是招标人，都要熟悉和掌握上述文件中不平衡报价的相关规定，尤其是招标人，在招标文件中的工程量清单编制和招标控制价格计算时，要充分考虑各种情况，慎重计算。根据笔者的经验，招标控制价格基本上应该按概算下降15%左右进行控制。

2.备案环节

投标书制作完成后的重要环节之一是备案。根据四川省的要求采用双重申报制，申报完成后，必须按要求在公开媒体上发表招标公告。招标公告的发布媒体必须是中国日报、中国经济指导报、中国建设报、中国采购和招标网等指定媒体之一，也是今后项目审计的关注点之一。

3.答疑环节

接下来需要注意的就是从投标人购买标书到开标、投标截止日期不少于20天，答疑不少于15天，如果招标人在投标截止日之内对招标文件相关内容作出改动的，按要求应当顺延开标截止时间。期间还要注意的就是对于投标人的答疑，很可能投标人会在期间提出各种各样的问题，这时候招标人就要能准确地分析投标人所提出的各种问题，对于无理或招标文件里已经阐明的问题可以不予回答，但是对于确实属于标书疏漏或表述不清的，必须及时更正，并通过代理机构书面告知各投标人，如有更正内容，还需到备案机关及时备案。

4.投标环节

投标日需要招标代表和监督人员。此时可能会出现投标人迟到的问题。例如，有一次，笔者参加了区域管理工程的投标，当天的投标期限是早上9点30分，投标场所挂着数字表，表示9点30分投标主持人宣布投标期限，此时投标人跑到门口，此时表示距离9点30分已经超过20秒，投标人说明9点20分以上到达楼下，电梯人很多，所以迟到了，而且他的手表现在还不到9点30分。但是，投标主持人当场拒绝投标。投标时间应以投标地点北京时间表为基准，投标室的位置写得很清楚，必须按进入投标室的时间计算。开标前，还必须在监督人的监督下由投标人相互检查密封情况，并在密封检查核对表上签字确认。接下来进行唱标，唱标之后各投标人的投标标价需做成表格，由各个投标人依次签字确认。其中要注意的是，对于在唱标过程中投标人提出的疑问，按规定应当场回复并作记录，但不排除有时候某些项目开标现场，对按规定应该回复的异议并未作回复。

5.评标专家抽取

在评标之前需要抽取评标专家，笔者所在地区的做法是全部专家由计算机系统进行抽取，一般无业主代表。招标人只需要提供需要的专家类型和人数，然后由计算机系统自动进行，任何人都不知道被抽取的专家的名单，在评标结束后再由监督人员拆开密封的专家名单进行核对签字。

6.招标结果公示

一旦确定了中标人，要及时对评标结果进行公示，在公示期内，投标人有权对结果提出异议。评价公示结束后，可向中标机构发出中标通知书。这里还有一个审计重点，就是合同在中标通知书下达后3030日内完成签订，之前由于合同签订流程等因素，往往导致中标通知书下达后30日内未完成合同签订，在以后的工作中，尽量避免出现这种情况。

四、结束语

以上是笔者根据当地实际情况分析民航管理建设工程中的土建和辅助类招标，民航专业工程类和进口机电产品采购类招标，基本程序相通，只是备案环节、专家抽取、评价程序有点不同。希望通过以上几个重要环节的分析能给在空管基建前线负责招投标工作的同仁们带去一点启发。

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