1.实行建设项目投标条件

《施工投标投标管理办法》第八条规定，工程施工投标应具备以下条件:

(1)按照国家有关规定履行项目审查手续的，已经履行审查手续。

(2)工程资金或者资金来源已经落实。

(3)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料。

(4)法律、法规、规章规定的其他条件。

一般说来，进行项目施工招标时，业主应提供完整的施工图纸。但是当采用两阶段招标或CM模式发包等方式时，业主则只能够提供初步设计或技术设计图纸，甚至只能够提供项目的功能说明书。

2.建立招标机构

《施工招标投标管理办法》规定，必须依法进行施工招标工程，招标人自己处理施工招标事宜时，应具有制作招标文件和组织评价的能力:

(1)有专业的施工招标机构。

(2)有符合工程规模、复杂程度、同类工程施工招标经验、熟悉工程施工招标法律法规的工程技术、概算和工程管理的专家。

如果不具备上述条件，招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理施工招标。

3.申请批准投标

所有者实行项目投标条件，设立投标机构后，可向建设项目投标管理机构申请投标。申请书的内容包括所有者拥有的招标文件和基础的编制、投标、评价能力、资金筹措、项目设计完成等。

招标投标管理机构申请审查的目的是保证具备招标条件的工程进行招标，促进工程发包后顺利施工，最终顺利完成项目。

4.确定承包方式和合同类型

工程施工任务的承包方式和合同类型的确定是复杂而重要的过程。一般来说，业主会选择对自己有利的发包方式和合同类型，但最终的确定必须基于业主和承包商的利益-风险平衡。包工头为了避免选择对自己不利的承包方式和合同类型，在投标和合同谈判过程中，通过自己的努力施加一定的影响。

所有者可以一次性承包工程项目的所有工作内容，所有者只与承包商(或承包集团)签订合同，施工中的合同管理比较简单。如果业主有足够的技术和经济管理者，也可以将整个工程分为几个部门的工程和特殊工程(土建、设置、设备和材料供应等)发包，一个可以发挥不同承包商的专业特长，另一个部门的合同比总合同具体，执行容易，减少不可预见的成分，减少合同实施中的风险，即使发生问题也是局部的，容易纠正和修复。对投标人来说，投标人多发，投标人增加了中标机会。但是，发包数量也要适当，合同过多也会给招标工作和项目实施阶段的合同管理工作带来麻烦和不必要的损失。

最终工程项目施工承发包形式和合同类型的确定，一般要求考虑以下因素：

1)工程项目的工艺技术水平

当今投资者都十分清楚项目投资效益与项目工艺技术水平的关系密切，在某种程度上，项目工艺技术水平的高低，决定着未来产品和服务的竞争力。许多先进工艺技术都作为专利或专有技术掌握在个别承包商或咨询公司手里。而这些拥有工艺技术的承包商在转让工艺技术的同时，一般都要求总承包，当确认这些承包商具备承包管理能力时，对业主来讲也是一种理想的承包方式。这种项目若采用固定价合同，承包商风险过大，要打入很高的风险费。因此，一般可以采用成本报酬合同。

2)工程特点

工地集中，工程量少，技术不复杂，一般无需分别承包。工作面分散，工程量大或有特殊技术要求时，可考虑分别发包。如渠道或隧道施工、道路施工、输送变电施工、基础处理施工等单项或专业施工，可分段招标或与主体施工分开招标。

3)对工程造价的影响

一般来说，一个工程总承包方便承包商的施工管理，人工、机械、材料、临时工程等统一调配使用方便，干扰少可以得到较低的工程报价。但是，对于大型复杂的工程项目(水力发电站等)，对承包商的施工经验、施工能力、施工机械设备和技术等有很高的要求，承包风险也很大，参加投标的承包商数量大幅减少。投标人减少，承包风险增大，报价高，无法得到比较合理的报价。

4)有利于发挥承包商的专业特长

一个承包商往往有其专长，如果按专业分标，可增加对某一专项有特长的承包商的吸引力，保证工程优质、完满地达到预定要求和目标。

5)施工现场管理

合同数量的划分，一方面要考虑工程进度的联系，特别是重要线路的项目，保证能够按期或提前完成，以免影响其他承包商的进度。另一方面，考虑到施工现场的配置和施工中的相互干扰，必须有足够的现场条件和工作面向承包商展开工作，配置材料场、附属企业和交通运输路线等。

6)工程项目工期要求

同一项目，总承包范围越大，越有利于采用快速跟踪程序，减少谈判、协商环节，实现各环节的交叉重叠，缩短工期。

7)工程项目设计占主导地位的程度

部分项目如石化、冶金、能源和大型高档民用建筑等工程项目，其设计占主导地位的程度较高，采用总承包方式有利于工程一体化管理，缩短工期，保证质量，节约投资等效果明显。

一般加工业项目和民间工程，其设计占主导地位的程度低，承包方式差异小。

8)当时当地经济、社会、政治环境

经济、社会、政治环境不稳定，如通胀、社会秩序混乱或政局不稳定，必然增加工程风险性，使承包商难以接受固定价格合同和最高成本限制的成本十酬金合同，一般采用实际成本十酬金合同类型。

9)业主和承包商的意愿

业主和承包商双方都希望选定的方式和类型对自己有利，尽量少承担风险。此外，有些业主愿意组织较完善的业主项目管理班子来控制工程建设，另有些业主对建设过程无意过多干预，因而只组织少数几个监督管理或工程监理人员构成业主项目管理班子。另外，业主工程建设管理水平的高低和技术能力的强弱常常影响承包方式的确定。

10)其他因素影响

影响目标的因素很多，如资金筹措、设计图纸完成的深度等。有时为了照顾本国或本地区的承包商，也会对施工项目进行分标。

总之，业主在分标时要对上述诸因素的影响综合考虑，可以拟订几个发包方案，进行综合考虑以后，最终确定。在这个过程中，监理者应发挥积极的作用。

业主综合考虑工程项目的具体情况，自身的项目管理能力，以及所确定的发包方式、合同类型等因素以后，确定工程项目施工任务的招标方式。

5．编制招标有关文件

招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的所有文件，以保证招标投标工作的顺利进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书等，下面主要讨论如何编制招标文件。

项目投标，首先需要内容明确、细致、周密兼顾投标双方权益的投标文件。投标文件的作用是，首先向投标人提供投标信息，指导承包人根据投标文件提供的资料进行投标分析和决策，其次，投标文件是承包商投标和业主评价的依据，再次，投标、投标成交后，投标文件是业主和承包商签订合同的主要组成部分。基于此，各国重视招标文件的制作。

招标文件的内容和篇幅大小，与项目的规模和类型有关，特别是一些大型项目，其招标文件的篇幅可能长达数千页，内容全面，且要求前后一致。不同工程的招标文件内容复杂详细，但各招标文件一般包括

(1)所有者的名称、工程性质、资金来源等。

(2)工程综合说明包括工程名称、地址、规模、项目设计师、现场条件等。

(3)工程招标方式、发包范围。

(4)业主对工程和服务的要求包括工期、采用的技术规范、质量要求、要求提供的施工方案、进度计划等。

(5)银行发行的建设资金证明书、工程费用支付方式、材料供应和差额处理。

(6)必要的设计图、技术资料、工程量清单(采用总价格合同时可以不列出)。

(7)拟采用的合同通用条件、专用条件。

(8)投标书的制作包括投标书的语言、投标书的构成文件等。

(9)投标书的提交包括投标书的密封和标志、投标期限、投标书的变更和撤回等。

(10)现场调查、标准前会议、开标、评价、决标等活动日程安排。

(11)招标文件的变更和补充、评价、定标规则等。

(12)投标保证书或投标保证金的要求。

(13)中标的承包商应处理的文件格式，包括中标通知书的发行、合同谈判和签署等文件格式。

(14)其他，如是否要求提交投标许可证等。

整个招标文件大体分为三大部分，即投标者为投标应了解并遵循的规定；承包商必须填报的投标书格式及应提交的文件；中标的承包商应办的事宜及有关文件格式。

我国有关工程招标投标建设的法规、章程规定，招标者的招标文件编制后应送招标投标管理机构审批，批准后方可发给投标者。对招标文件的审查，主要为保证其内容必须全面、真实，不得有违法的内容；合同条件必须完备、真实，必须符合平等互利、等价有偿，不得有不合理的要求；评标、定标的原则一定要明确合理，避免将来产生弊病和纠纷。

招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，需报招标投标办事机构批准后，在投标截止日期前（有的规定为7 d）通知所有的投标者。

根据国际工程招标惯例，招标文件一般由

(1)招标人的邀请函构成。

(2)投标人的体会。

(3)合同的共同条件和专用条件。

(4)技术规范。

(5)图纸。

(6)工程量清单。

(7)补充资料表(需要投标人提交的补充资料明细表、外汇需求、现金流动、承包商等)。

(8)投标书、投标保证书等格式。

(9)参考资料。

国际通用招标文件内容非常严格，对我国国内工程施工招标具有较高的参考价值。

6.制作基础

基础是指招标人根据项目具体情况制作的招标项目完成所需的基本概算。采用总价格合同时，应在招标准备阶段制作基础。目前，我国工程施工任务的发包大部分采用这种形式。基础可由招标人自己制作，也可由监理、咨询机构制作。基础是招标机构对该工作和招标工程的期待价格，也是评价的依据，也可以作为招标效果的检验标准。因此，基础应完全准确、科学合理，能够反映参加竞争投标人的先进水平。否则，就失去了制作基础的意义。《建筑工程施工承包与承包评价管理办法》是确定基础时主要依据的行政法规。基准的制作应遵循以下原则:

(1)根据设计图纸和相关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额和规范，确定工程量和制作基准。

(2)基础价格由成本、利润、税金构成，一般应控制在批准的总结(或修改总结)和投资承包的限额内。

(3)基础价格作为建设部门的期待计划价格，应力求与市场实际变化一致，有利于竞争和保证工程质量的基础编制过低，损害投标企业的利益，难以选择工程承包企业的基础编制过高，会浪费工程投资者的资金。

(4)基础价格应考虑人工、材料、机械台等价格变动因素，包括施工不可预见费、承包费、措施费等。工程要求优良的，还应增加相应的费用。

标底编制完毕，应提交招标投标管理机构审查。贷款项目还应提交贷款银行审查。招标开标前，必须保密基础。