工程成本管理和控制是建设部门工程管理的重要任务之一。因工程计量、计价的特点，在工程建设的不同阶段，工程造价管理与控制的重点也不尽相同，需建设单位实施有效的管理与控制，为准确决策提供依据，为限额设计奠定基础，为高效采购创造条件，为合理结算提供遵循，进一步提高工程建设效益。

1工程造价管理与控制的薄弱环节

1．1影响因素考虑不周。项目投资决策是投资行动的准则，正确决策是正确估算和有效控制工程成本的前提。目前，建设部门在编制项目可行性研究和设计任务书时，由于各种原因，前期论证不充分，影响因素考虑不充分，投资估算不准确，工程成本管理和控制困难。一方面，影响投资估算的因素不仅包括建设场所、规模、工程方案等优化、可控因素，还包括市场、风险等需要预测、难以控制的因素，另一方面，投资估算通常基于国家、行业制定或公布的投资估算指标，这些指标与建设项目有一定的相似性，但在建设定位上往往难以匹配，特别是具体的建设周期、拆迁任务、市场需求、环境需求等

1.2工程设计质量差。工程设计是建设项目进行全面规划和具体说明实施意图的过程，将建设需求转化为工程技术和经济。目前，建设单位在优选工程设计方案时，通常将建设项目的外观、功能、技术等作为主要评价指标，有完整的评价体系和专业人员进行审查，但工程投资评价(概要)计算只与工程建设计划进行比较性审查，忽视或简化了投资评价(概要)计算的详细审查现象，设计评价(概要)计算在测量设计方案技术经济合理性和及时优化设计方案等方面，发挥的作用非常有限。同时，工程设计领域在一定程度上存在设计深度不足、绘图不规范、专业间协调不足、审查不详等问题，工程成本人员获得的信息不完整，利用其编制的工程估算(概要)计算的准确性和精度必然下降，工程施工过程中变更多，签证多，不利于工程成本管理和控制，工程建设相关工作不能顺利推进。

1.3工程采购定价游戏。工程量清单模式下的工程采购文件是工程定价、结算的依据，包括量、价格、费用等工程成本管理和控制的基本要素，在实际工作工程中容易出现缺陷、漏洞和概念模糊，投标公司根据采购文件采取相应的投标策略，以最优的价格中标，最终以最高的价格结算，建设公司以最合理的价格完成建设任务同时，建设单位将工程采购委托给招标代理机构进行，虽然可以保证招标活动和相关文件的合法性，但如果建设单位编制的招标文件不严格、不完整、不准确，或者有一定的主观因素，会导致招标过程不顺利、歧义、甚至招标失败，增加后期谈判变更和现场签证风险，造成经费超支等问题或经济纠纷。

1.4施工过程管理粗放。工程施工是工程价值的形成阶段，也是提高工程建设效益的重要环节。在工程施工过程中，法规变化、工程变更、设计遗漏、工程索赔等在调整工程成本的同时，随着工程技术和技术的进步，工程建设参加者基于提高本部门经济效益的原则，在工程实施过程中积极提出合理化建议，调整工程价格。实践证明，变更管理是工程施工中成本管理和控制的重要环节。通过工程项目审计、审计，在工程变更管理中，发生变更签证要素不完整、结算资料不规范、竣工图纸不符合现场等现象。同时，由于市场材料的品种、价格和质量因素发生了很大变化，相关机构对材料的采购和抽样检查没有正确把握，材料的质量和实际成本不一致，同样增加了工程成本的偏差。

2加强工程成本管理和控制思考

建设部门在工程成本管理中的弱点给工程建设利益和投资管理带来一定风险。因此，建设部门应多管齐下，综合措施，最大限度地降低决策和管理风险，实现投资性能的最大化。2.1思想方面。建设部门应重视项目前期论证、投资分析、施工图设计、清单制作、招标价格和采购管理等前期工作，正确把握工程成本管理和控制的源头和关键。

2.1.1充分论证建设条件建设部门应结合建设实际，充分分分析现场条件，科学规划定位，严格按照总体规划和建设规范进行前期测量、环境评价、论证、评价等工作，影响工程投资因素的定量化、优化，科学防止各种风险，根除评价指标设定的自由性，切实提高工作成果的可行性和科学性，统一工程建设的全局，实现工程建设和基础设施的配套同步、环境建设和保护的同步、工程运行和维护的适应性

2.1.2严格设计档案审批建设单位在优选设计力度和方案的同时，加强工程设计质量管理，加强功能、标准、概算的同步审批，确保技术档案与经济档案的一致性、同步性。在工程设计过程中，加强居住单位与设计单位的协调和沟通，将专业需求完整、准确地转化为工程设计语言，确保工程设计在满足设计任务书的基础上，实现布局科学、功能适用、标准合规、限额，真正实现预控，在施工过程中不满足功能需求的变更和重复投资建设单位自身还要强化对总图、节点、详图、标准的审查，确保设计文件与功能、工艺相符，专业间无矛盾和冲突，与工程建设现场合理衔接，与工程建设条件匹配，具有较强的可实施性。同时，还要重点审查工程概算的编制深度，与设计文件匹配程度，工程建设费、工程建设其他费及预备费是否按规范计取，主要材料与设备造价标准是否符合相关要求。

2.1.3严格采购文件审查建设部门认真组织审查工程量清单和招标控制价格，降低清单制作质量造成的建设部门责任风险，合理确定其他项目清单，明确不可竞争费用和成本相关措施费用、人工费、材料费等调整原则、暂时评价项目采购方式，减少工程施工中工程评价矛盾的工程特点，补充和完善标准采购文件，明确主要材料和设备的具体要求、工程变更管理程序、工程计量、计价方法、工程支付工程费用的基本结算和结算原则。

2.2组织水平。工程成本管理专业性强，涉及规划、设计、施工、监理、成本、质量监督等多个专业，每个专业都有专业的社会力量，但作为统领工程建设全局的建设部门，其自身建设仍然是工程建设优质、高效、低消耗推进的关键。1)加强管理力度。建设部门应根据项目规模、特点，组建优质高效的管理团队，创新管理模式。特别是自己力量不足的情况下，必须立即引进专业力量，代替履行工程建设管理的职能，充实建设部门的管理团队。在工程立项阶段，调查、设计、成本咨询机构可以事先介入，提高工程立项的准确性，在工程设计、采购阶段，监理、成本机构可以事先介入，提高工程设计和采购工作的科学性和实施性，在施工过程中，要充分依靠监理、成本两个专业力量，确保工程推进科学有序、工程经济集约效率。

2)形成约束机制。工程建设是一个循序渐进的过程，阶段间互为基础，阶段内也应制约平衡。在项目立项阶段，通过经济技术的比较分析和多方案的比较，优化需求、深度论证，科学估算，在实现技术和经济的最佳平衡的工程设计阶段，建设部门在实施限额设计的同时，充分发挥管理、协调、监督等功能，使设计部门和居住部门在业务上相互渗透，相互制约，技术上相互促进，要求达到需求和设计的完美结合，技术和经济的科学统一，在采购阶段，建设部门要加强工程量清单和招标价格的审查，对于一定规模的建设项目，应采取背算和建设方法对建设计价格进行比较，减少建设方面的建设计管理，减少建设方面的建设计价格，减少建设方面的建设计管理和建设方法。

3)实施奖惩措施。建设部门应以合同形式调动工程参与者的积极性。对于设计部门，可以根据设计质量和技术服务情况给予奖惩，特别是对于因设计失误而超额支付的情况加大减少相应的设计费用比例，使设计者真正参与工程成本管理的监理部门，可以根据其工作效果是否达到相应的控制指标和要求，对于其收费率进行适当的变动的成本咨询部门，可以根据其审查减少额，适当地变动其效益收费率，但是如果审查超过一定的比率，则需要减少相应的收费通过奖惩措施，工程参与者增加成本管理的动力和压力，从根本上扭转相关机构的技术管理和经济管理脱节和不平衡的弊端。

2.3技术水平对于工程成本管理和控制的弱点，建设部门应在思想和组织水平上采取相应的技术措施，确保工程成本管理和控制的实效。

2.3.1利用现代信息技术建设机构应充分利用各种成本管理、信息平台和建筑信息模型，为工程成本管理和控制提供数据和科技支持，密切关注建筑市场行情和同类工程成本指数，及时掌握建筑材料价格及其供应渠道等信息，准确编制、修正、审查投资估算、设计概算、采购控制价格和竣工结算。采用信息技术手段，完善工程成本资料管理，实现数字化，为工程结算处理和审计监督提供真实、准确、完整的技术文件和经济文件，确保成本管理行为真实、有效。

2.3.2重视技术经济比选项工程建设，无论是前期准备阶段还是实施阶段，都要采取有效的技术措施，有效成本。采用现代方法，组织建设项目经济评价，坚持选择建设方案的全寿命周期理论，建设效果与建设投资相适应，建设费用与维护费用相协调，在优选价值系数大的方案的工程采购阶段，应重视技术目标的审查工作，特别是需要特别施工组织设计的措施费用项目

2.3.3严格的技术监督应充分利用现代技术手段，加强施工过程的成本管理，严格的材料入场检验标准、规定，不符合采购和规范要求的材料拒绝在施工现场，确保材料质量符合实际成本的设计文件、技术标准和检验规范，加强施工过程的监督，确保工程按图施工，及时对工程实体进行相关技术检验、检验、检验、检验，实时完成相关技术、经济资料、记录的会签工作和影像资料的收集、归档工作，确保工程计量、规定、完整、完整、完整。