末端渠道管理主体缺乏灌溉区专管理机构，由于人员有限，难以有效监督密集中间环节的支斗渠道的基层乡村组织和农户受地区权利和投资能力的限制，实际上无法有效管理末端渠道。乡级水管站撤退，农村取消两工后，分支渠道以下渠道的管理主体实际上处于缺乏状态:专业管理机构无法管理，基层政府无法管理，农民、村组无法管理，地区归属有限无法管理。末端渠道管理松散，不规范1980年代初，农村建立了以土地家庭承包责任制为主导的农业生产模式。

在我国大力发展市场经济的环境下，两工取消后，农田水利工程管理逐渐失去了农民免费工作的有力支持。农业税、三提五统取消后，乡村、村庄经济状况困难，乡级水管站撤退，村庄集体约束力弱化，末级渠道工程管理没有主体和财力支持，只能根据农家自己的需要自由管理，农民的分散性决定了这样的管理

灌区渠道工程具有线长面广、应急使用、社会公益等特性，渠道工程管理工作量大，任务困难，需要持续投入的工程保护人人有责任，公众应积极参与渠道管理的现行市场经济体制，灌区建设管理离不开政府的指导。因此，明确各级渠道的管护主体和养护资金来源，制定科学合理的管理和使用办法，是灌区工程正常发挥社会效益的前提。应充分认识到以下几点。资金投入是工程发挥效益的基本保障多年来，国家不仅直接向灌溉区投入资金，还制定了一定比例的水费用于渠道养护道养护，积极推进农民用水户协会建设，农民自主筹措资金参与管理等措施，但灌溉区投入问题尚未得到很好解决，工程欠债过多，维护跟不上确保长期、稳定的资金投入是发挥工程效益的基本保障。

受益农民应承担部分管理责任，在社会主义市场经济体制下，灌区农民是农村最小的经济单元，是渠道工程利益的直接受益者。根据“谁受益谁负担”的原则，灌区农户对具有公益性资源性质的渠系工程应负有一定的管护责任，但在当前大量劳动力转向城市的形势下，仅以投工投劳的方式履行责任已不现实。如何在农村深化“水是商品”意识，让农户能够以灵活的形式主动、自愿分担渠系的管护压力仍是一个不小的难题。工程管理责任主体应明确灌溉区工程点多线长，灌溉区水利现代化建设落后时，要切实管理到各点需要大量人力投入，需要辐射全灌溉区、有管理责任的责任主体网络。

但在以散户承包制为主体的农村市场经济环境下，没有盈利的获取就很难找到责任主体，导致工程日常管理严重缺失，灌溉用水组织无力。明确工程管护主体直接关系到灌区利益的发挥。政府对灌溉区建设管理的主导至今不可或缺，我国大部分农民只解决衣食问题，在长期传统社会组织结构的影响下，他们积极履行部分社会义务不仅有财力支持的困难，还存在人心不足、规范引导不足的问题，灌溉区渠道系统的建设管理离不开各级政府的主导。

明确末端渠道产权和管理主体末端渠道产权在灌区建设历史上归农村集团所有，在当时的计划经济条件下，其产权和管理责任明确。但实行家庭承包责任制后，集体资产持有人主体缺位，管理责任不明、工程老化失修、管理不善、利润衰减等问题日益突出。虽然2005年中央关于加强农村工作的1号文件明确提出要加快农村基础设施产权制度改革，但到目前仍没有具有法律效力、可操作性强的产权交接程序能使农民真正参与到末级渠系的管理上来，但明确末级渠系产权和管护主体是必须的。建立多主体、多渠道筹资新模式在国家财力不足、灌溉区建设管理投入需求巨大的前提下，管理灌溉区工程，仅靠国家、集体或农民个人单方面努力是困难的，必须以政府投入为主导，以农民投入为基础，以其他社会投入为补充的多层次、多渠道、多样化的新投入机制，简单地将投资管理重担单方面依靠政府和农民

根据谁投资、谁受益的原则，通过一系列优惠政策引导民间资金进入田间水利基础设施建设管理领域，是增加投入、提高效率的重要措施。切实发挥农民用水户协会的作用各级政府和有关部门应把农民用水户协会建设与发展民营水利、改革用水体制、加强水利工程管理有机结合起来，以农民用水者协会为责任主体，建立和完善由农民用水户协会管理水利设施、收取水费的管理体制，积极引导和扶持农民用水户协会健康发展，创造灌区良好的投资、建设、应用和维护机制，着力解决多年来工程管理“主体”缺位、责权和义务不清、效率和效益发挥不理想等问题。

高度重视灌区水利立法工作通过立法，明确渠道工程的投资体制、建设和管理体制、运行方式、各级地方政府事权划分和各部门职责分工，明确政府、农民、社会等在建设和管理中的责任、权利、权利关系，完成灌区水利建设地位、作用、性质定位，不仅可以促进灌区水利建设的法制化、规范化和制度化，还可以避免形势变化、政府交替等影响灌区长期稳定发展。建立长效管理机制，以多种形式加强末端渠道管理的重要性和必要性宣传，不断修订完善各管理制度和措施，加强田间工程运行管理，使末端渠道管理体制更加完善，真正实现科学化、规范化、制度化管理，是提高工程效益的充分条件，是确保工程得到有效管理的重要保障。探索建立工程运行的长效管理机制，建立市场经济条件下的运行管理体制和运营机制，提高工程的自我维持和发展能力意义重大。