近些年发生的工程安全事故，除开一些表层的缘故外，其深层次的缘故也与我国现行道桥工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。

道桥工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与建设的各方利益。显然，要解决建设安全生产中存在的问题，不能完全按照规划经济体制下形成的思路和方法，要探索适应市场经济体制的思路和方法。施工单位建立安全管理工作需要先进意识，将安全工作重点从事后处理转移到事前监督。建立完善的预监管理体系，在贯彻落实安全第一工作中要遵循预防为主的原则和预防胜于救灾的内涵。同时，形成积极的安全文化氛围也是安全管理工作事前监督体系的重要环节。

1安全监理工作与质量、进度、投资控制的关系安全监理工作不是孤立的工作，与质量、进度、投资控制的各个环节相辅相成。安全监理是质量控制的基础。一项工程施工质量越好，安全效果越高，同样保证良好的安全措施，施工人员发挥技术水平，是实现质量目标的基本环境条件。

安全监理是进度控制的前提。工期过紧是埋下安全危险的原因之一。由于建设项目的最大特点是工期较长，业主总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求。承包方为承揽到工程，只能答应其不合理要求。长时间加班，结果往往无法保证人员和设备的疲劳和施工安全条件，安全事故也多发生在平日上班、下班、加班时间内。国家规范标准中的工期可以适当压缩，

但对工期提出有利于安全的建议工期应是监理工程师的重要工作。

安全监理是投资控制的保证。承包人是安全管理工作的主体，安全生产的执行必须保障资金。但是，由于个别所有者的资金不足或者随意降低价格等，承包商不能将很多资金投入安全设施。另外，一部分承包团队缺乏职场训练，人员素质低，安全意识差，发生安全问题引起的工伤事故，不仅给承包人带来巨大的经济损失，还给监理部门带来不良的社会信用和其他潜在损失。监理工程师应着重审查

施工单位安全技术措施费用的使用计划和执行情况，监理承包商在安全方面进行必要的投入，实现安全第一，预防为主，安全工作自然成为监理工程师的重要日常管理工作。

2安全生产监理工作中的一些难点工程建设监理组织机构是建设、施工单位以外的重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行安全监理责任，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础工作，也是避免重大安全事故的重要环节。因此，监理机构对道桥工程安全生产实施有效监督和严格检查，对消除施工现在

现场的安全危险，避免伤亡起着重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理有一定的困难。

(1)从概念上讲，工程监理是指监理单位根据业主的委托和授权，依据相关法规和监理合同及其他相关工程建设合同，对工程施工进行全面监督和管理，即对所监理工程项目进行三控(质量、进度、投资)、两管理(合同、信息)、一协调(对工程项目参与者进行组织协调)。监督管理人员与生产组织人员不同，根据谁组织生产，谁承担安全责任的基本原则，在现有条件下，监理人员承担施工安全责任的权力不足。

(2)从性质上讲，监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，与承包商的直接生产活动不同，与业主的直接投资活动不同，不向业主承包工程报价，不参与承包公司的利益分配，监理公司承担

工程安全责任的理由不足。

(3)从目的来说，工程建设监理的目的是使工程项目能够在计划的投资、进度和质量目标内建设动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理机构不是承包商承包的程序承包人或担保人，监理工程师只能在项目目标的实现上，不能保证

证，监理工程师只能承担服务责任，监理机构承担工程安全责任的能力不足。

3安全监理工作内容和急需解决的问题如何从以下几点开始:

3.1审查施工准备阶段

(1)审查施工公司的企业资质和安全生产许可证，检查总承包公司和分包公司的安全协议情况。

(2)审查施工单位现场安全生产保证体系管理机构的建立是否符合相关规定，安全管理目标是否符合合合同约定。安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理，专职安全管理人员，特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证情况。

(3)审查施工单位是否建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度、安全操作规程和事故报告制度。

(4)施工单位项目负责人执业资格证书和安全生产审查合格证书应全面有效。

(5)施工单位专职安全生产管理人员的配备数量是否符合建设行政主管部门的规定，其执业资格证书和安全生产审查合格证书是否有效。

(6) 核查施工单位现场人员安全教育培训记录。

3.2　 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意开工主要审查以下内容：

(1) 制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

(2)施工现场是否符合安全要求。

(3)针对重点部位和重点部分制定的工程项目危险源监视措施和应急预案。

(4)施工人员安全教育计划，安全基础安排。

(5)安全技术措施费用的使用计划。

3.3必须解决的问题

(1)机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才不足，监理企业原有质量监督人才难以胜任这些工作，需要培养和引进专业技术人才。

(2)安全监理收费问题。很多工程收不到安全监理的费用，无法保障安全监理工作的开展。另外，现在很多监理企业活着夺取客户，纷纷采迫价格的手段，恶性竞争，费用过低，降低了安全监理的质量。

(3)安全监理制度尚不健全，责任不明确，如何科学理解安全监理工作，统一执法是业内当前应考虑的问题。

(4)部分施工部门不合作。例如，基础脚手架没有按要求铺满，脚手架拉链等没有按要求进行检查。

4完善和改进建议

(1)重新定义建设活动中，工程各主体对安全生产和管理负责。建设方是安全生产者管理的第一责任人，建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料制造商和供应商，根据情况承担次要和连带责任。

(2)政府必须采取政策和措施，使施工单位通过抓住安全生产获利，获得更大的市场份额。建议设立政府安全生产奖励基金，奖励安全生产建设、设计、施工、监理等各方面，尤其是直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专业补偿制度，建设各主体方面，特别是建设方面适当、政府可承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业权益氛围。

(3) 实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还。施工中发生安全事故事故，不会根据情况返还或部分返还。

(4)在工程总成本中，施工方获得的利润水平应与承担的安全风险大致协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，对各地、各种代表性工程进行安全生产费用计算，确定安全生产费用在建设工程总成本中的合理比例。

(5)成立于建设行政主管部门指导下的社会化、专业化、具有监督和服务性质的建设工程安全生产监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派，强制监视建设工程安全生产。或者加强监理公司对建设工程安全生产的监控、监功能。