建筑企业由于行业本身的特点，安全问题突出。据不完全统计，从1990年到1999年，中国建筑企业伤亡事故每年平均发生1530起，死亡1560人，建筑业成为仅次于采矿业的第二大安全事故高发行业。建筑业安全事故频发的原因非常复杂，建筑工程活动高度、交叉作业多，施工过程容易受到自然环境影响等客观因素，与中国建筑业目前竞争激烈，建筑企业利润水平低，安全投入不足，建筑工人(80%为民工)文化素质低，安全意识差的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。本文以美国建筑业安全管理为对照,探讨我国目前存在的不足,为加强我国建筑安全生产管理,提高安全管理整体水平提供参考和借鉴。

一广泛明确的法律责任

美国是一个高度法制化国家,法律法规比较健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、劳动法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年发行的适用于美国各洲和地区的职业安全和健康法。该法在第五节货运第一条明确规定，各雇主应遵守以下要求:(1)必须为各雇员提供不认为给雇员带来死亡或可能造成严重生理伤害的工作和工作场所(2)必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。

根据美国职业安全和健康法的规定，业主和总承包商应承担相当大的安全责任风险。从近一二十年涉及建筑安全的法律诉讼案例来看，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失，相当大的部分落在业主身上。因此，在美国，安全责任超过了传统雇主员工关系。从90年代初开始，业主和总承包商越来越重视安全问题。为了避免将来的法律纠纷，所有者在招标工程项目时，一般将承包商良好的安全工程记录列为取得投标资格的必要条件之一，在工程施工阶段，所有者积极参与承包商的安全管理，通常采取以下安全措施:

在所有项目中委托所有者的安全代表，与承包商一起召开安全会议

承包商坚决执行所有者制定的安全标准
为承包商的安全训练提供便利条件
所有承包商都要求接受安全指导，审查其安全计划

对承包商进行安全规划的建设计划
业主越来越重视安全问题，使承包商意识到提供安全的工程服务是他们立足于行业发展的唯一途径。

中国《建筑法》在第五章《建筑安全生产管理》的16条规定中，建筑工程安全责任几乎由建筑工程企业完全承担，建筑公司(业主)承担的责任非常有限。因此，在我国，施工安全被认为是施工部门的事情，建设部门和监理部门往往只关心工程质量、进度和投资问题，因此经常拖欠工程进度金，或者强迫施工部门进度，赶上工期，忽视施工部门人员的安全。一些施工单位负责人缺乏必要的安全法律意识，在催促不严格的情况下，存在将减少安全投入视为节约成本的错误观念，使建筑安全有很大危险。法律上实行建筑活动各方面的安全责任，提高各方面对安全问题的重视度是降低安全事故的有效措施。

二、市场经济杠杆对建筑安全问题的有效调节

按照美国法律规定，在进行工程项目建设之前，业主和承包商必须强制保险。否则，就不能从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业发达，竞争激烈，保险品种齐全，与保险合作的法律体系健全完善。美国法律规定的目标保险种类主要包括承包商保险、安装工程保险、劳动赔偿保险等。法律规定工程建设主体必须投保强制保险，但投保人可以自由选择满意的保险公司，保险费率完全按市场规则协商确定。

在我国，建筑工程企业的安全保险意识普遍较差，这与我国建筑法律不健全，保险市场单一有很大关系。我国《建筑法》只有第四十八条强制规定，建筑工程企业必须为从事危险作业的员工办理意外伤害保险，国际普通建筑工程的一切危险、安装工程的一切危险、雇主责任保险等强制保险没有明确规定。目前，我国保险市场条件分割，保险业务保险种类少，保险费高，服务还不令人满意的建筑市场没有建立权威的安全统计信息，请求时相互推进，不能保护各自的合法权益。执法不严格，缺乏相互制约机制时，必然会引起一些施工企业的短期意识，具有幸运心理，不重视建筑安全生产和人身事故伤害保险工作。市场经济的杠杆调节对中国建筑安全管理没有很好地发挥作用。

三.比较完善的安全量化评价指标

为客观准确地评价建筑工程企业的安全业绩，美国劳动部成立了职业安全和健康局OSHA(OccupationSand工程企业的安全业绩，负责管理、记录安全和健康问题和事件，科学地设立了一系列安全量化评价指标，供政府有关部门、业主、保险公司、科研机构评价工程企业的安全业绩和安全科学研究。这些评价指标是根据施工企业往年的安全记录计算的，主要包括经验调整系数、损失时间事故率、劳动索赔率等。指标从不同方面科学反映企业安全状况，提供企业间安全状况的比较量化依据，因此被称为建筑工程企业的安全指示。

目前，我国对建筑企业安全状况进行评价，主要根据建设部颁布的《建筑工程安全检查标准》(JGJ59-)实行，采用安全检查评价表评价的方法进行评价。该方法简单易行，操作方便，但得分多少容易受到人为因素的干扰，得分高低也无法实际反映安全事故的损失程度，企业间的安全状况缺乏比较性，难以适应现代安全管理的信息要求。因此，研究建立适合我国国情的建筑企业安全科学评价体系，对提高我国建筑业安全管理水平非常重要。

四.严格的安检执法

良好的安全业绩反映在一系列的评价指标中，评价指标的可靠性首先是安全事故记录的真实性、规范性。美国建立了安全事故记录、维护、检查、处罚的完善规章制度，有力保障了各方对建筑业安全信息的理解。美国法律规定，拥有11名以上员工的雇主必须记录和保存每名员工的详细安全状况。记录分为职业伤害和疾病日志和职业伤害和疾病补充记录(OSHANo.101)两种规定形式。各职业伤害和疾病事件应在事件发生后6个工作日内详细记录。内容包括伤害和疾病发生时间、影响员工姓名、伤害和疾病员工从事的工作、伤害员工所属的工作部门、伤害或疾病所属类别、伤害或疾病引起的工作时间损失、伤害和疾病事件发生原因的说明、其他影响事件的列表等。另外，美国职业安全和健康局(OSHA)还要求所有雇主为管辖的所有工地准备年度报告书。这些记录和报告不需要提交OSHA，但要求在雇主那里保存至少5年以上(从事故发生的那一年开始)，在OSHA和劳动统计局(BLS)的检查官和州级的官员需要的时候随时都可以提示。根据法律规定，雇主必须在每年2月1日之前公布上一年度的安全记录表，以便所有员工都能看到。即使上年工伤和职业病总数为零，公告也要求保存到3月1日，员工检查监督和通报变得容易。

我国政府对建筑安全管理工作也十分重视,先后出台了一系列涉及建筑安全的法律法规。全国大部分省地级城市设立建筑安全监督管理机构，初步形成纵向到最后、横向到最后的建筑安全生产监督管理体系。建设部在全国范围内开展文明施工现场活动和施工现场安全符合标准的活动，大大降低了建筑安全危险，全国建筑施工伤亡事故近年来持续下降的势头。但是，我国建筑安全管理水平与美国等先进国家相比，还有很大的差距。强调法律不依赖，执法不严格，有时发生违法不调查的政府安全检查监督查监督的工作方式，应承担的安全责任需要进一步改善和明确的建筑工程企业现在工伤事故的隐瞒、泄漏、不报告的建筑工人职业病伤害问题还没有引起人们的注意等。由于缺乏可靠的一手安全伤害事故统计资料(从建筑安全统计报告中经常出现的死亡人数大于重伤人数，重伤人数大于轻伤人数明显违反安全事故规律事件)，在我国开展建筑安全预测预防研究，企业安全业绩评价，建立有效的市场保险调整机制等工作

5.结束语

通过比较研究，我国建筑安全管理工作应进一步深化改革，全面贯彻党中央提出的安全第一，预防为主方针。借鉴美国先进的管理经验，大力培培育和规范建筑保险市场，发挥市场经济杠杆对安全的调节作用，建立权威和透明建筑安全事故的记录、维护、检查、评价制度，加快建筑安全信息化建设，认真实施建筑安全生产的各项法律规章制度，完善安全生产责任制度和安全监督机制，同时要加强自主控制，建立良性安全运行制约机制，建筑生产各方积极参与安全生产管理