一、基础水利建设管理机构会计问题现状分析

近年来国家和省、市主管部门对一些基础水利工程建设管理机构(以下简称基础水利建设管理机构)的建设工程和已完成项目审计和审计反馈问题，会计核算仍存在许多现实问题。主要表现在财务人员专业技术水平低，难以满足水利工程建设项目财务会计、管理工作需求的会计基础工作弱的水利建设资金使用和管理不规范的内部财务管理制度不健全等诸多问题。出现问题的原因除了基层水利建设公司相关人员财务法制观念不强外，还存在工作中不严格执行会计基础工作规范的情况。

财务人员年度专业技术教育训练不足的建设管理部门相关财务管理制度不完善等原因。如果上述问题不能及时有效解决，将影响地方水利工程建设投融资渠道，不利于我国水利建设事业的可持续发展，地方政府不能享受国家水利建设项目的优惠政策。在此背景下，积极研究会计核算中发现的问题，提出有效的解决办法，加强基层水利建设部门的财务管理和会计核算尤为重要。

二、目前基层水利建设公司会计过程中存在的问题

(一)财务人员业务水平不能满足水利工程建设财务管理工作需求

会计基础工作规范(1996年6月17日财政部财务会话[1996]16日)第七条(四)明确规定会计机构负责人、会计负责人应熟悉国家财经法律、法规、规章和政策，掌握本行业业务管理相关知识[1]。根据调查资料，一些地区基础水利工程建设机构会计机构的负责人、会计负责人大多没有会计专业技术职务，只有会计负责人的出港资格证明书，他们对国家颁布的财经法律、法规和水利行业相关方针、政策不太了解的水利工程基本建设项目概况和工程建设项目建设程序不太了解，他们从事的只有工程资金的收入、支付业务，项目资金管理不能达到应有的监督、核算作用，专业水平不能满足水利工程建设财务管理的需求。另外，一些地区基层水利建管单位的财务人员大部分是由当地水务局机关财务人员兼任，他们的业务水准一般停留在事业单位会计核算水平上，工作中不会按基本建设会计制度规定设置会计账簿、使用会计科目，导致水利工程建设项目资金核算混乱，使水利建管单位的会计账表无法全面、客观的反映工程建设成本和资金使用状况，由此将会带来基层水利建管单位的会计信息失真、管理层决策失误的风险。

(二)会计基础工作弱

由于一些基础水利建设公司财务人员专业水平有限，国有建设公司会计制度、基本建设财务管理规定等相关法律、法规内容无法深刻理解和理解，在实际工作中具体来说，一部分基础水利建设公司不按《国有基础建设公司会计制度》规定设置会计账簿，同一建设项目建设资金不在同一账户计算和管理，会计账簿管理混乱，收费随意性强，一部分基础公司手工收费方式，收费方法落后。二是不按照《国有基本建设机构会计制度》使用会计科目。例如，用事业单位的会计科目代替基本建设会计科目，或者基础设施与事业科目混用。三是未按规定填写、取得原始证明书，或填写会计证明书不符合规定。另外，存在会计证、会计表不一致、交易账目清扫不及时等问题。

(3)资金使用和管理不规范

基层水利建设公司会计水利基本建设项目时，资金使用和管理过程中存在很多问题，主要表现为:1.预付工程款管理不足。部分水利建设公司在承包人未提交预付工程款保证书的情况下，将预付工程款支付给施工公司的预付工程款超过合同约定的比例支付，工程款结算时预付款未按合同约定扣除的现象。2.工程款结算支付不符合规定。表现为:未按合同约定的条款、实际完成的工程量和监理工程师签证的，结算支付工程费用的工程费用结算审查程序不符合规定，资料不完善，质量保证金未按合同约定扣押或支付。3.未经批准使用预备费。预备费主要是为了解决工程施工过程中因设计变更、国家政策变动而增加的投资，以及为了解决意外事故而采取措施增加的工程项目和费用，使用预备费必须经上级主管部门批准[2]。

(4)财务管理制度不健全，执行中监督机制不足

目前，许多基层水利建设机构财务管理环节力量薄弱，公司管理层在工作中重工程建设、轻财务管理现象普遍存在，不重视财务人员业务培训，工作中产生懈怠感。此外，许多单位在实际工作中无法建立相关的财务管理制度。即使建立了它们，它们也会被复制和处理。他们根本不会从自己的单位开始研究和制定有效的财务管理制度和方法。另外，一些公司的财务制度内容明显与近年来国家颁布的法律、法规内容脱离，缺乏具体实施细则，在现实工作中没有可操作性。

由于管理层不重视财务管理，公司发生的经济业务事项缺乏相应的内部审查部门和人员监督和审查，发生了很多不规范行为。例如，个别基层水利建设公司的财务负责人在没有公司领导批准的情况下支付工程建设资金，不按合同约定的条款结算工程费用等，水利工程建设项目资金管理混乱，违法违纪现象严重。

三、解决基层水利建设公司会计问题的方法

(一)全面提高财务人员业务水平

根据会计基础工作规范、财务人员现状，基层水利建设公司可以向社会招聘招聘方式引进高水平的专业会计人员，补充财务人员在数量方面、工作能力方面的不足，地方相关主管部门应定期对基层建设公司的财务人员进行有针对性的专业培训，及时组织审计部门发现的问题，确保今后会计中不会出错误。财务人员应根据国家颁布的法律法规加强自身的专业学习，通过会计人员年度持续教育平台，学习和掌握最新的行业会计知识，促进专业水平和执行能力水平的提高，在财务工作中更好地行使会计监督管理职能，管理国家和地方水利建设资金，发挥更好的社会效益。

(二)加强会计基础工作，规范会计行为

首先，各级主管部门应加强基础水利建设部门财务工作指导、监督。加强会计基础工作，财务人员应仔细整理日常经济业务、原始票据，使会计方法更加准确、高效。工程项目资金的支付应严格按照施工合同约定的程序执行，消除无审查手续、不合规票据、超合同支付工程资金的现象，财务人员应与工程项目认可概算的费用构成内容一致，及时处理日常工作中发生的经济业务，发现问题，随时纠正，确保会计信息真实有效，促进会计基础工作的规范化，为工程项目日后顺利实施财务竣工决算创造有利条件。

其次，通过法制宣传、反面教材等训练教育手段提高相关人员的法律意识，促进基层水利建设机构相关人员自觉遵守法律、法规，促进财务人员工作中自觉遵守工作道德，履行工作责任，根据工作实际严格执行国家财务、会计制度。

(三)加强水利工程建设项目资金的使用和管理

首先，基层水利建设机构在实际工作中建立完善内部管理机构，建议设置工程前期建设管理、规划财务、工程质量和安全、内部审计和工程管理等部门。及时建立各部门岗位责任制，对各部门应明确职责权限和分管内容，用制度来规范部门的日常经济活动。为了保保水利工程建设项目的顺利实施和完成资产的及时交付和使用，还需要加强各部门之间的沟通和合作。

其次，必须完善项目资金支付许可审查程序，建立联合签证制度，重大经济事项必须集体决定的工作中，必须建立资金申请支付制度、财务审查制度等。健全完善的资金管理制度可以为基础建设公司规范使用和管理建设项目资金提供合理的保障，避免财务风险，保证水利资金安全，提高资金使用效率。

(4)建立和完善公司内部财务制度，加强财务监督

会计基础工作规范(1996年6月17日财政部会计字[1996]16日)第84条明确规定，各公司应根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度的规定，结合公司类型和内容管理的需要，建立相应的内部会计管理制度。基层水利建设管理机构应与时俱进，根据自己行业的特点建立和补充内部会计制度管理体系。公司负责人、财务负责人对会计工作的领导责任会计部门及其会计机构负责人、会计负责人的责任、权限会计部门与公司内设置其他职能部门的关系会计会计的组织形式等。

为了加强财务管理，建议基层水利建设公司应建立的内部会计制度包括(1)会计人员岗位责任制。(二)财务日常会计处理程序。主要内容包括会计科目及其明细科目的设置和使用会计证明书的格式、审查要求和传达程序会计方法会计账簿的设置会计报告书的种类和要求。(三)审计制度。内容包括审计工作的组织形式和具体分工审计工作的责任、权限审计会计证明书和审计会计账簿、会计报告方法。(四)内部牵制系统。分离不相容的职场，细分各职场的责任和限制条件。（五）财务收支审批制度。主要内容包括财务收支审查员和审查权限财务收支审查程序财务收支审查员的责任。(六)财产检查制度。

加强财务监管，需要政府主管部门、审计部门、社会中介机构对水利工程项目进行事前、事中监管，在实际工作中要定期检查制度的执行情况，根据管理需要和执行中发现的问题不断修改和完善相关制度内容。俗话说，没有规则就不能周围，建设管理部门的管理层要自觉遵守财务制度，有效监督重要经济业务活动的资金支付、制度实施等情况，保障各制度实施落实。

四、结论

如上所述，通过分析基层水利建设管理机构会计中出现问题的原因，提出了相应的解决办法，提高其财务人员业务水平，认真实施会计制度，保障会计信息资料的正确可靠、真实有效，使财务报告合法合规，使水利建设资金充分发挥社会效益，同时本文希望基层水利建设机构将来的财务管理、会计工作有所帮助。