日期:2021/12/18 Click:1000
我国则在机构上比较完善,各地建立了建筑安全监督站,有万名执法监督人员,还定期开展全国安全抽查、专项治理等。从员工培训看,新加坡1984年起设立建筑业培训学校,开设了超过80种培训和测试科目,对工人和管理人员进行培训和测试,每一名员工平均花费5%的工作时间用于培训。
这样的数据在网上发现:2004年,中国生产原煤19.56亿吨,3639起煤矿死亡事故,6027人死亡。同年,美国生产煤炭近10亿吨,共有27人死于煤矿安全事故。换句话说,2004年中国约有3人死亡,是美国的100多倍。2004年,中国建筑业发生2582起伤亡事故,死亡2789人,相当于煤矿死亡人数的46人%。有文章说,美国建筑业1999年死亡633人。虽然没有发现更新,但死亡率应该远低于中国,因为美国高层建筑的数量和比例远低于中国。
事实上,中国的安全生产管理正在不断加强和改进,特别是国外的安全管理经验已经深入研究,并不断丰富和借鉴中国的安全生产管理。
对于国外的主要做法,可以说有五个方面:国家立法、政府执法、员工培训、技术支持和保险支持。
从国家立法的角度来看,各国在安全生产方面相对完善。所有国家都颁布了完整的安全生产法律体系,强制业主执行。例如,日本有《劳动安全卫生法》,政府发布了《劳动安全卫生法实施令》,劳动省发布了《劳动安全卫生法规则》,细化了技术措施。中国的情况也是如此。2002年颁布了《安全生产法》,2004年颁布了《安全生产许可证条例》,以及配套的部门规章制度和规范性文件。在行业方面,1997年发布的《建筑法》专门设立了建筑安全管理一章,国务院发布了《建筑工程安全生产管理条例》,建设部发布了《建筑安全生产监督管理条例》,以及各种强制性标准和安全管理规范。可以说,在法律法规体系的建设中,中国抓住并不断完善。
从政府执法的角度来看,不同国家的制度不同,执法强度也有很大的差异。美国政府采取了严格的日常检查制度,以确保法律的实施。特别是对于煤矿,每天约有5000名检察官在工作场所进行检查;检查时间安排取决于伤害数量和员工投诉,或随机抽查。如果在检查中发现违法行为,雇主将受到处罚,最高罚款可达700万美元。日本设有中央劳动安全卫生委员会,负责检查生产单位安全措施的实施情况,指导和督促生产单位履行各项责任和义务。中国在机构上相对完善,建立了建筑安全监督站,有1万名执法监督员,并定期进行国家安全抽查、专项治理等。特别是,其他国家没有监督安全的责任。
从员工培训的角度来看,自1984年以来,新加坡成立了建筑培训学校,开设了80多门培训和测试科目,培训和测试工人和管理人员,平均每名员工花费5元%工作时间用于培训。自1975年以来,香港成立了建筑业培训局,为建筑业提供培训课程。一些国家还提供财政补贴,使培训更具吸引力:荷兰建筑企业以每个员工缴纳一定的税款作为研究和培训基金,使整个行业承担研究和发展活动和职业培训的成本和风险。新加坡实行建筑奖学金制度,鼓励新工人积极参加建筑相关课程。香港向参加培训的人员发放补贴,如短期全日制课程,每月2400人~3300港元。当然,这些费用来自工程总价0.25%培训费。我国也非常重视工人培训,各级建设主管部门每年都要强调施工人员的培训。
从新技术的推广和采用来看,新技术大大降低了先进的盾构施工技术设备和各种措施等安全事故,确保隧道施工的安全;安全高效的新型手持电动机不仅提高了效率,而且减少了事故;信息技术的广泛应用提高了对安全风险的预测;等等。中国也在缩短与发达国家的差距,国外先进的工具被广泛应用于项目中。
从保险情况来看,建筑业安全保险得到了广泛的应用。发达国家保险公司通过与风险密切相关的可变保险,对建筑公司进行经济调整,并通过风险评估和管理咨询,促进和帮助其改善安全生产状况。安全生产的保险费率根据企业风险的大小灵活制定。工作环境不安全的成本是支付昂贵的保险费用,安全的工作条件将大大降低这一支出。由于经济差异相当大,在促进企业安全生产方面发挥了重要作用。法国社会保险机构设立了专门的工伤预防基金和专职安全监督员,雇主缴纳的工伤保险税与事故伤害率挂钩,使雇主积极改善安全生产条件,控制事故风险,从而获得更大的利润。中国建筑法规定,建筑企业必须为从事危险作业的员工申请意外伤害保险,并支付保险费。近年来,各地区都实施了强制性的建筑事故保险,一些省市甚至接近100%的统计覆盖率。
如上所述,中国的建筑安全也应进入发达国家的行列。然而,我们没有这样做的原因是,建筑安全工作不仅是正式的学习和模仿,而且是超越概念意识和实际行动的实施。作者认为,我国建筑安全与发达国家之间存在以下差距:
第一,生命第一的意识还没有深入人心,关爱生命、关注安全、自我保护的社会氛围还没有形成。中国有几千年的历史。除了外敌,内战还在继续。直到人与人之间还在斗争,生命如草芥。如何才能形成生命至上的价值观?工程建设习惯以会战的形式组织,多上人,这种做法的安全风险一直被忽视。美国等西方国家已经有几百年没有内战了,生活的稳定培养了人们对生命权的重视。因此,人权观念得到了广泛认可,安全第一、生产第二也成为西方国家工作的基本指导思想。经过近30年改革开放的稳步发展,中国以人为本的社会价值观终于被接受,成为国家治理战略。政府还签署了两份国际人权公约。但观念的转变不能一蹴而就。只有人权和生命权普遍深入人心,才能彻底落实安全法规和规定。