1.1城镇规划和基础设施滞后

城镇发展，规划先行。但是，从我国城镇的发展现状来看，计划严格落后于城镇的发展。在城镇发展的过程中，主要以外延展为主，是重量、轻量的城镇化道路。这种发展模式使城镇用地粗放，城镇建设杂乱，城镇不像城镇，村庄不像村庄。制定计划时缺乏科学性、预见性和先进性，限制了城市发展空间的计划不注意城市内部资源的充分利用，不注意旧城市的改造各项目用地的计划布局不合理，生活区和工业区、商业区等功能区混在一起……计划布局的不合理直接导致资源浪费和生态环境的恶化。城镇规划的滞后性，严重制约了城镇化进程。许多城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、环卫等辅助设施，影响居民的正常生活。

1.2城镇建设和规划相脱节

城镇规划是指城镇人民政府为了实现一定时期内城镇经济社会发展目标。确定城镇性质，规模和发展方向。合理利用城镇的土地。协调城市空间布局和各建设的综合配置和具体配置。城镇规划的根本作用是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城镇合理建设和城市土地合理开发利用和正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会发展目标的综合手段。规划是建设的领导者，是建设的基础，但有些领导的城镇规划意识和法制观念淡薄，随意修改城镇规划。干预城镇规划依法实施，使城镇规划成为一张空文。

1.3城镇建设存在的主要问题

⑴规划整个工作滞后。一是区域范围内缺乏系统，科学的城镇体系规划。除几个重点镇外，其他乡镇建设规划自成体系，各自为政，随意性较强，大部分城镇功能结构，产业结构，平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是城镇(县城和建制镇)虽都有总体规划，但多数正在修编和研究过程中。全县的乡和村庄规划覆盖率较低，控制性详细规划和城市专项规划滞后，在己制定的城乡规划中，除碣石地区外，其它地区均无控制性详细规划。

⑵规划管理薄弱，违法建设屡禁不止。一是乡镇一级大部分还没有成立管理机构，没有专业管理人员。二是未经批准建设，少批建设等现象突出。许多乡镇建设项目在办理土地征用手续后向县发展改革部门立项时，向计划部门征求建设项目选址意见的许多村庄不按计划要求建设，部分村干部频繁更换，计划实施缺乏连续性。

⑶?基础设施落后，发展水平有很大差异。大部分城镇道路、给排水、绿化等市政公共基础设施尚不配套，生活垃圾和污水处理设施尚不完善，部分城镇建设缺乏特色，品位低。同时，由于受自然条件限制，各重点镇和南北山区乡的发展极不平衡。

⑷投融资渠道单一，城镇建设资金不足。目前，城镇建设资金，主要以政府出资和争取上级财政支持为主，还没有形成二级融资机制和市场化运作机制。城市本身缺乏造血功能，投资渠道单一，制约了城市经济社会的快速发展。

2城镇建设规划的探讨

2.1科学规划，合理布局

规划也是生产力。遵循城镇化发展规律，按照统一规划，合理布局要求，制定统一协调的城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

⑴突出规划的科学性。建立规划为纲，规划为上的规划意识，面向三农问题，强调规划的科学性，根据农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展目标，在布局上确定小城镇的性质，功能和基础设施规模使小城镇成为连接农村和城市的纽带和桥梁。

⑴突出内容的特征。小城镇建设总体规划应委托具有相应资质的城市规划设计机构、大学编制。以青山、绿水、蓝天、白云的理念，根据建设精品，提出亮点的要求，从质量、深度和特殊内容来看，坚持高起点、高品位的修理，着力于先进性、指导性和可操作性。

⑶加强对小城镇规划的管理和监督。加强对小城镇规划的管理和监督，完善重点小城镇规划建设管理机构，保证规划有序进行。规划经费应纳入县区和城镇财政预算。

⑶规划部门应严格执行规划，确保规划的严肃性和强制性。规划决不能随着领导的调整而改变，随着领导的意志而改变。对于违反计划的建设行为，必须加大调查力度，确保计划的顺利实施。

2.2加强管理，提高水平

努力提高城镇管理水平是根本保证。一些发达国家城镇的发展经验告诉我们，城镇三分建设，七分管理。而我国城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，在抓好城镇建设的同时，还要提高城镇的管理水平。

2.3发挥政府主导作用，强化基础设施建设

城镇人居环境建设是一个复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，单靠城镇自身或某一方面的努力都不行，必须依靠强有力的政府领导和多方面的配合。笔者认为，政府应在小城镇人居环境建设过程中发挥主导作用，通过相关法律法规的制定，加强建设管理。特别是把城市基础设施放在第一位。基础设施是居民享受城市文明生活的物质保证，包括规划道路建设、电网、饮用水、污水处理、液化气站、通信广播网络等。因此。政府要提高认识，多渠道加强资金投入。在道路、绿化和住宅进行大投入的同时，加强地下基础设施管线的建设，为城镇的可持续发展奠定坚实的基础。

2.4大力保护环境，提高居民参与意识

城镇往往处在大自然的怀抱中，具有环境优美，空气清新的优势，一旦基础配套设施建设起来，比之大城市更有条件实现最佳人居环境。目前在欧美，越来越多的国际大公司开始迁往一些环境优美的城镇也证明了这一点。因此，笔者认为大力保护和美化环境，对于城镇的发展十分关键。未来的城市发展不一定要遵循大城市的发展模式，要结合各自的地理优势和自然特点，建设风采独特的人居环境。通过新的探索，城市现代化的生活方式和田园风景完美结合。成为人们回归朴素，崇尚自然的理想归宿。大力保护环境，提高居民的参与意识将是实现城镇人居环境可持续发展的重要条件。

2.5塑造城镇特色,建设各具特色的城镇

加强对城镇经济社会发展条件的分析，挖掘自然的，历史的和地方的特点，形成具有时代感和地方特色的城镇风貌。塑造城镇特色要注意把握完整性和综合性。在做好规划的基础上，要把基础设施建设作为推进城镇发展的首要任务来抓，加快城镇污水处理设施和垃圾无害化处理设施建设，组织实施道路，供水，供热，排水等市政基础设施，建设各具特色的城镇。

2.6城镇发展应把握的重点

⑶要抓住计划，科学制定城乡布局系统计划、城镇整体计划、城镇建设详细计划和相关专业计划，努力实现计划的全权复盖。同时，要建立监督计划实施的体制机制，决心解决计划建设两块皮的问题。

⑶要高标准建设，城镇建设要遵循整体规划、分步落实的原则，坚持建设的高标准，表现大气，追求细致的构想，建设近水、亲绿、宜人的开放空间。同时，新建市政公共设施和住宅建筑应符合国家建筑节能标准的要求。

3结语

城市规划应着眼于当前利益，也应考虑未来需求，从城市本身出发，建立区域和全局观念，既要有先进意识，也要脱离实际。只有遵循客观规律，实事求是，城市建设规划内容才能进一步深化，使城市建设规划更加科学合理。

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