水利工程由于自身行业的特殊性，其绩效考核体系也具有独特的特点。对水利工程项目的绩效考核应从绩效考核的本质内涵作为出发点，结合绩效考核理论有针对性地进行绩效考核工作。本文以水利工程的核心价值为重点研究水利工程业绩评价。

水利工程的特性

水利工程的差异性各工程项目之间一定有差异，但水利工程的独特性特别明显:①地区差异性:水利工程项目一般占地面积广，广阔工程占地面积地质条件、地形条件千差万别，水利工程项目中遇到复杂地形是常见情况，不同水利工程项目具有明显地区差异性。②水文气候差异:不同水利工程项目面临不同水文、水资源、气候条件，这些都是影响水利工程的重要因素。由于水利工程的不同，这种工程具有标准化困难的特点，水利工程项目的业绩评价也难以统一标准。水利工程环境和社会影响性水利工程占地面积广，对自然环境和社会影响较大。例如，建设水库会造成许多环境和社会影响，如储水淹没、移民搬迁、改变水文条件等。因此，在水利工程业绩评价工作中如何考虑具有间接性、不应量化特征的因素是工作的难点。水利工程的生产难以区分水利工程产生的利益是间接的，很多水利工程产生的利益不是在工程所在地产生的，例如上游建设的防洪水库，如何计量下游地区产生的防洪利益，如农业供水项目，农业利益的哪个部分属于供水项目产生的利益，哪个部分是与其他项目一起构成的协同利益。这些问题使水利工程难以用标准化工具衡量。水利工程的多目标水利工程的建设一般具有多目标性，如水库具有防洪、蓄水、发电、供水等多目标。因此，水利工程的核心价值不容易确认。在现有的效益评价工作中一般对多个目标同等评价，不能体现水利工程的多个目标之间重要性水平，导致对项目的绩效评价产生偏差，从而影响绩效评价的真实性。水利工程业绩评价的要求水利工程项目核心价值的确定对水利工程的绩效评价来说，因为其独特的多目标特点，确定一个水利工程的核心价值就显得非常重要，水利工程的核心价值就是该工程多个目标中最重要的那个。但是在不同的时间和条件下，同一个水利工程的核心价值也可能是不同的，比如水库在预测将发生特大洪涝的年份，其核心价值是防洪；在预测来水平缓的年份，发电或供水就是其核心价值。因此，绩效考核工作不能简单地确定水利工程的核心价值。实际绩效考核工作应根据环境变化合理安排，不仅要收集多方面的信息，还要有相关人员掌握丰富的经验。要想在各个因素和目标中均衡水利工程绩效评估应涉及多个方面，考虑多种因素。一个水利工程的绩效考核需要有一定的广度，但是影响水利工程的因素非常多，考核人员不可能对每一个因素都有足够的把握，而且过多的考核指标也会导致考核结果难以准确表达，所以绩效考核工作一定要对考核指标进行筛选。水利工程很容易受到环境因素的影响，不同年份的气候、水文条件都会影响水利工程的业绩，所以不同时期水利工程的业绩难免会出现偏差和波动，单方面追求评价的全面性可能会导致评价结果不真实，所以评价工作要在全面性和实用性上找到平衡，找到关键指标。

构建水利工程多维度绩效考核体系

由于水利工程项目的独特性，对水利工程项目的绩效考核应从多个维度开展。水利工程项目经济评价多维业绩评价中的经济评价是水利工程项目运营能力、收益能力、偿还能力等相关指标从财务角度分析评价。由于水利工程的社会公益性大于商业性，该工程的具体经济评估程序反映了竣工投入运行的水利工程对国民经济的促进功能，工作的重点是持续现金流分析，将水利工程各时期的现金通过一定的折扣率流向同时点进行比较，对水利工程进行经济评估。

水利工程项目的技术评价

多维度绩效评价中技术评价就是对工程项目中工艺流程的可靠性、合理性、经济性、工程的质量保证程度进行分析。目前，工程项目的技术评价依赖于个人经验，不是严格的技术工作。业绩评价工作的技术评价往往只针对工程施工技术，与项目管理技术无关，但两者同样重要，如某灌溉项目，施工方的技术没有问题，但管理方没有科学安排各项工作的协调，a施工方挖掘的管沟由于b施工方的安装和回填工作跟不上进度，沙土被吹进设备，影响整个项目的质量。在实际的技术评价中，比较不同的技术方案，决定选择的方案是否有优势，一般考虑两个因素:①工程项目技术难点分析:工程项目技术评价没有共同的方法，完全以实践经验评价，为了提高评价的科学性，必须考虑技术难点对项目的影响如果不充分考虑技术难点，攻击该技术难点产生的时间成本和资金成本会影响项目的业绩评价。技术难点是纯技术难题，非常容易规范化，提升技术性评价的客观性。②考虑项目综合影响因素:通过一定深度的调查，分析工程作业人员的技术水平和熟练程度，以及水利工程项目能否满足自然环境的承受性和适应性，通过工作解构、工作分析等方法分析技术的可行性，综合考虑技术评价的结果。

水利工程项目的社会评价

在多维度的业绩评价中，特别是水利工程的业绩评价，水利工程对社会产生了深远的影响，水利工程的实际投资者是国家和政府，投资者不仅关心水利工程项目的成功建设运行，还关心该项目的社会影响。所以，在水利工程绩效评价中，社会评价有着非常大的作用。社会评价指标通常是工程项目是否满足社会发展的目标，如经济、卫生、环境、安全等，理论上社会评价是分析工程项目对实现国家和地方各社会发展目标的贡献和影响。就水利工程而言，社会评价包括就业效果、水资源有效利用、旱灾、航运设施、农业发展等，这些都是水利工程对社会的直接影响。此外，还应考虑社会政治、人口素质、城市建设、生态改造等间接影响，在工程运行初期难以观察，与其他因素合作。所以，这部分社会评估不容易确定，但也应该合理考虑以确保评估的真实性。水利工程的社会评价有两个层面上的，即定性和定量评价。定性评价是指有无该水利工程对社会的影响，如水利项目会带来农业和乡镇发展，对比水利工程修建前后该地区农业和乡镇的发展水平，分析有或无该工程对该地区造成的社会影响。定量评价是一些指标可以用具体的数字评价，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加上辅助修建水利工程的附属工厂和附属企事业单位，常常在该水利工程周边形成一座几十万人新兴的城市，如三门峡市、葛洲坝市。这种工程项目带来的经济影响和就业影响都可以用数字定量评价。

水利工程项目的环境评价

水利工程的环境评价就是对该项目对环境的影响进行分析评价，水利项目对生态的影响是一种外溢效应，水利工程的功能和目的不是要对环境产生影响，在环境评价中应根据工程灵活选取评价指标，如水文效应、生态效应、蓄水环境影响等，根据工程的特点选取几个重要的方面进行评价。

终结语

水利工程建设是我国农业、航运、生态等经济发展的重要工作，相关部门应重视水利工程建设管理，采用合理的绩效考核体系保障水利工程建设发展质量，在考核过程中坚持以提高水利工程成本和效益为原则。结合水利工程特点灵活调整，科学有效地开展业绩评价，保障我国水利基础设施建设。