主要针对促进我国农田水利建设发展的策略展开研究，对农田水利的内涵及对农业经济增长的促进作用进行简要分析，在此基础上，提出若干促进我国农田水利建设发展的具体策略:明确农田水利建设的投入主体;建立更为稳定的投资渠道;明确县乡政府对农田水利建设的组织指导职能;加强对国家资金的协调和规范管理;加快农田水利建设管理制度改革步伐。

众所周知，农田水利建设是人类的一项基本社会实践活动，是认识自然、适应自然及改造自然的一个基本过程。农田水利建设的基本目的便是兴利除害［1］。从古至今，农田水利建设均为政府及学术界人士重点关注的领域，在农田水利建设与发展等方面亦提出一系列有效措施。农田水利的不断建设与发展不仅有利于提升我国农业现代化水平，促进农村社会经济的稳步发展，对和谐社会的构建亦具有重要意义。为了加强我国农田水利建设，我们需要对促进我国农田水利建设发展的战略设发展的战略。

1农田水利的内涵和促进农业经济增长的作用

1.1农田水利的内涵从世界范围来看，人们习惯将农田水利称为灌溉和排水2。广义上，农田水利不仅包括灌溉和排水，还包括①供水系统防御②河道管理和整备③农田水土保护④建设池塘水库⑤中低产田水利土壤改良等。笔者认为，农田水利是指用于农业水利事业、调节土地含水量的相关技术和服务。1.2农田水利建设对农业经济增长的促进作用明显，我国农田水利建设对农业经济增长具有重要的促进作用3，具体表现在以下两个方面:1)农田水利建设的生产效果。农业水利设施是我国农业经济存量的重要主体，它能够为我国农业生产总值创造出更多增加值。诸如，随着农田水利设施的不断完善，水面养殖业亦会得到一定程度的发展，可有效增加我国农业生产总值。2)农田水利建设的抗灾效果。众所周知，干旱和湿灾无疑是影响我国农业生产的重要因素。完善的农田水利系统可在旱灾时为农田提供足够水分，在涝灾时及时排涝，最大程度上保证农业产出。

2促进我国农田水利建设发展的具体策略

截止目前为止，我国农田水利建设业已取得一定成就。为促进我国农田水利建设的可持续发展，在未来仍需在如下几个方面做出积极努力。2.1明确农田水利建设投入主体我们对农田水利建设投入主体实施明确，具体目的便在于落实相关责任［4］。诸如在我国农田灌溉区的重要工程建设、排涝泵站的改造以及小型河道的治理等方面，需切实将政府确立为投入主体。具体到农业灌溉区田间水利工程建设，农民和政府可以共同确立为投入主体5。农田水利建设投入主体有效明确后，在农田水利建设过程中，投入主体积极履行自己的义务，积极参与和主导农田水利建设。发生问题后也容易追究责任。此外，明确农田水利建设投入主体后，有利于建立政府引导、农户参与的建设机制，有利于建立产权明确、权利一致的管理机制。

2.2建立更稳定的投资渠道农田水利建设需要更稳定的投资渠道，具体如下。1)积极增加政府投入至今，中国在农田水利建设领域确实存在政府支持空白区域6。根据这种情况，中国需要积极提高政府农田水利建设的复盖面积。政府为了投入主体农田水利建设工程，必须积极支付特别资金，有效地应用于农田水利建设和发展。同时，中国政府需要积极提高农田水利建设资金投入比例。具体可根据农田水利建设工程规模大小区别处理。

2)有效调动农田水利建设受益农户的投入积极性在现在的中国，各级地方政府，特别是基层政府的财力相对有限，为了尽可能保证农田水利建设资金投入的充分性，积极调动农田水利建设受益人农户的资金投入积极性7，受益农户积极参与农田水利建设，投入更多资金。农户的力量是无穷大的，各地方政府可提出每人每年投资投劳的建议，让农户有钱出钱有力出力，共同参与农田水利建设。3)积极吸纳社会资本用于农田水利建设在当前的中国，社会民间资本是极为充足的。为尽快加强我国农田水利设施建设，亦可让社会资本积极参与至农田水利建设中。基于农田水利设施建设的公益性，可以提倡爱人和爱企业捐赠，用于农田水利建设8。对捐赠者和爱企业，政府应适当减免税收，有效提高社会资本参与农田水利建设的积极性。

2.3明确县乡政府对农田水利建设的组织指导职能我国幅员辽阔，农业区的面积也很大，因此，需要一个极为巨大的农田水利设施网络。农田水利建设是政府重要的公共管理内容，农田水利建设过程中自然离不开县乡二级政府的积极指导和组织协调。尤其是在我国村民的民主意识及自我管理能力普遍不足的情况之下，县乡两级政府在农田水利建设过程中扮演的角色更不容小觑。在未来，我国需要依据分级负责的基本原则，对县乡两级政府在农田水利建设过程中的职能进一步进行明确。

农田水利建设的规划设计由政府负责，规划设计方案出台后向社会公布，征求许多村民和相关社会人员的意见，根据意见修改和完善农田水利建设的规划和设计，规划设计方案最终确立后，开展农田水利建设。在农田水利建设工程施工过程中，县乡二级政府也要积极参与和监督，一旦发现农田水利建设工程不符合规范，就要责令施工单位及时改善，尽量保证农田水利工程建设质量。

2.4加强国家资金协调和规范管理基于部门职能划分等一系列因素，迄今为止，我国农田水利建设的资金渠道比较多，但在具体农田水利建设资金管理方面呈现出比较分散的局面。这种情况的存在，在一定程度上有限资金无法最大限度地发挥积极作用9。因此，为了积极推进我国农田水利建设的进一步深入发展和进步，必须理顺国家用于农田水利建设的资金管理关系。应对农田水利建设资金规范操作，科学合理使用。为了加强国家资金的协调和规范管理，具体可以从以下两个方面开始:1)中央有关部门对农田水利建设资金实施分工、协调。例如，国家发展改革委员会支付的资金可以用于建设大型农田灌溉区的水利工程。国家财政部支付的资金用于小型农田水利设施建设。农业综合开发支付的资金用于中型农田水利设施建设。

2)县级政府规划设计农田水利建设，向有关部门报告审查。审查通过后，政府统一支付资金用于农田水利建设。如果审查不通过，就不支付资金。在这样的要求下，县级政府将对农田水利建设进行更科学的规划和设计，使农田水利建设尽可能发挥其功能，使农田水利建设资金更加合理。

2.5加快农田水利建设管理制度改革步伐具体到农田水利建设领域，改革往往比资金投入更重要。这样说，主要是因为农田水利建设需要科学的管理制度，如果缺乏科学的管理制度，即使有足够的资金也很难建设农田水利。迄今为止，我国在农田水利建设的管理体制和运行机制改革方面已经做出了很多努力，取得了一定的成绩。但是，相关改革大多集中在具有经营性特征、经济效益明显的农田水利建设工程中，非经营性农田水利建设工程有限。21世纪的今天，很多专家和学者不约而同地呼吁改革。关于这一点，笔者也同意。在我国，各地的实际情况有所不同。共性和个性都存在。因此，农田水利建设管理制度的改革需建立在实地调查的基础上，然后根据各地情况的不同提出更为可行的、有针对性的农田水利建设管理制度改革方案。从我国现实情况来看，农田水利建设管理制度的改革重点应集中于如下几个方面:①积极引入市场机制;②鼓励组建适宜的用水合作组织;③明晰农田水利工程产权;④科学引导农业、国土、城建等部门参与农田水利建设与管理;⑤农田水利建设应与建设规划、美丽乡村、城镇化建设、社会主义新农村建设协调发展;⑥农田水利建设应与中小河道治理协调发展;⑦加强农田水利建设项目的风险管理;⑧完善农田水利建设规划体系;⑨加快制定出台《农田水利法》。为确保农田水利建设管理制度改革在未来可得到可持续健康发展，政府应不断完善农田水利建设管理制度，让管理制度规范农田水利建设的运作程序。有了科学的管理制度后，我国农田水利建设定然会得到更加长远、健康、可持续性的发展。

3结语

综上所述，农田水利建设对我国农业经济增长有重要促进作用，为了促进我国农田水利建设的进一步发展，我们必须明确农田水利建设的投资主体，建立更稳定的投资渠道，明确县乡政府对农田水利建设的组织指导功能，加强国家资金协调和规范管理，加快农田水利建设管理制度改革。只要我们能认真做好几点，我国农田水利建设将来肯定会得到更健康、更长期、更可持续的发展。