一、村镇建设工程质量安全管理现状

随着经济发展和中央一系列支农、惠农政策的出台，我国进入城镇化加速发展阶段，特别是发展迅速的城镇，其经济、人口、用地规模和工程建设实际上具有中小城市水平，但现行的管理体制和机构无法适应这种快速发展的需要。一是村镇建设管理体系不建全。改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本健全，职能分工明确，各有关机构设立建设厅(局)、城市规划局(司)、部门(科)、园林、环卫、市政等专业部门、城市建设局(科)、城市综合执法局(城市建设监察大队)，加上国土局、公安交通警察、交通局等辅助管理，体系基本完善。

而庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不建全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺，规划滞后，管理失衡，有的地方乡镇（办事处）没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面广、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员来抓，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而力不从心。二是村镇建设工作的传统管理模式，还不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。

各级政府支持村镇建设的政策措施协调性不足，推进村镇协调发展合作力小。三是国家支持村镇基础设施建设资金过少，多数村镇财力有限，村镇基础设施建设资金不足，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不建全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，对什么是安全生产，怎样是文明施工，根本没有这方面知识，就是到了现场，也提不出指导性意见，需要什么安全设施，密目网、安全带怎么使用都不懂，“三宝”“四口”不知道，无法正常监督工程质量、指导安全生产。

现行县(市)级政府管理体制和质量监督机构也因人员等客观因素无法满足村镇建设工程质量安全需求，村镇建设工程质量安全管理弱，发生工程崩溃等事故。四是业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私募滥用施工队伍，不按建设程序办理一系列建设手续，使村镇建设工程失控是村镇建设工程质量安全的重要原因。五是强制标准不能执行，相当多村镇建设工程一线作业人员不理解，不掌握，不重视强制标准，调查、设计、监理不执行强制条文，质量安全形式不乐观。