1.1.1.1.水利工程成本的特点
(1)水利工程是一个复杂的建筑群体，一个水利工程包含的建筑群体种类繁多，面广，工程成本控制时难以按照某个特定的标准进行控制，简单地按照工程、部分工程和部分工程划分，不能满足水利工程成本控制本身，水利工程有专业的项目划分规定。
(2)水利工程的影响因素很多，特别是受自然环境因素的影响很文、地质、环境、水土流失等因素)工程相关专业面广，复杂度高，不同行业分项投资合理有序统一到水利工程范畴，水利工程成本控制是统一各因素的过程，重视权衡和平衡的关联，合理有效分配结果。
(3)水利工程建设周期长，与其他工程相比，建设阶段多，时间长，施工期长达数年甚至十几年。因此，水利工程造价控制需要针对不同的建设阶段，要编制相应的工程造价，且各阶段的编制依据及编制方法均有所差别，对造价控制管理人员提出很高的要求。

　　1.2注重项目前期造价控制的必要性
根据工程造价的形成过程，工程项目可以划分为以下五个阶段即决策阶段、 设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段。据统计分析，前期投资决策、初期计划阶段和招标阶段对投资的影响最大，施工阶段对投资的影响仅为20%左右。由此可见，工程建设前期是决定工程成本的重要阶段。

2前期工程成本控制存在的问题和如何控制工程成本

工程前期投资决策是产生工程成本的源头，对建设工程成本和工程项目建设后的经济效益有决定性的影响，是工程价格控制的重要阶段，其工程价格影响率达到65%。因此，重视前期决策阶段的成本管理，可以发挥工作的一半效果。由于该阶段项目模型尚未形成，投资者在投资决策阶段缺乏先进的思想意识，建筑标准估计不足，工程建设中设计变更，现场签证随工程进度而发生变化，投资严重不足，工程成本增加。
项目决定后，投资控制的关键是设计阶段。水利工程设计是对工程进行全面规划和具体说明实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学生产力的纽带，是处理技术和经济关系的重要环节，是控制工程成本的重点阶段。国外一些专家指出，设计费只占工程费用的1%，但在科学决策条件下，对工程成本的影响度达到75%以上，工程设计是有效控制工程成本的关键。

、2.2前期工程成本管理对策
鉴于工程前期成本管理对整个投资管理的重要地位和长期问题，必须严格检查前期成本。
2.2.1在投资决策阶段成本管理和对策
(1)收集基础资料，保证内容详细准确。
做好项目投资预测，需认真收集工程选址、工程所在地水电路状况、地质状况、主要材料设备价格定额和市场价格、大宗材料采购地、现有建设类似工程材料等基础材料，为设计提供技术、经济分析可靠的基础材料。
(2)认真进行市场调查研究。
市场调查研究必须深入细致，实事求是，切实制作项目可行性研究报告，合理确定工程规模和建筑标准，制作具有强烈说服力和可行性的立项申请，争取项目的早期立项。为了报告项目，故意低估，防止钓鱼工程的不良行为。
(3)科学进行工程项目盈利分析，编制工程投资报价。
投资估算编制有根据，尽量全面，从实际出发，充分考虑施工中可能发生的不利因素和对工程成本的影响，使投资基本符合实际，留有馀地，真正起到控制项目总投资的作用。
2.2.2设计阶段成本控制与对策
(1)引入竞争机制，推进设计招标制度。选择一个好的设计单位是优质设计的关键，建设单位在选择委托对象前应对设计单位进行严格的资质审查，筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，从源头优化设计，降低成本。
(2)切实推行限额设计。在设计过程中要积极推进限额设计，按设计步骤逐步控制总投资，贯穿可行性研究、初步设计、技术设计到设计图各个阶段，形成纵向控制。
(3)技术和经济结合控制成本。在设计阶段，通过技术对比和经济分析，努力最大化技术的合理运用和经济效益，有效控制成本。
(4)以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。

2.3招标阶段的成本控制和对策
招标阶段是确定工程施工合同价格的重要阶段，对今后的施工和工程竣工结算有直接影响。如何在招标阶段有效控制投资。合理确定和有效控制工程成本是目前应解决的问题。
2.3.1存在的问题
(1)停止标价不合理
在市场供求不平衡的状态下，建设部门不顾客观条件，人为降低工程成本，停止标价不能实际反映工程价格，投标不公平公正，损害施工部门利益。
(2)投标报价缺乏规范性
部分施工公司为了获得项目，经常报价低价钓鱼，采取转卖合同、工程结算和检查时不合格等手段，建设市场混乱。
(3)评价标准缺乏科学性
评价标准是招标工作中最重要的环节，体现招标公平合理，需要公正合理、科学先进、操作准确的评价方法。目前，一些建设单位仍单纯重视报价高低，以低标为主，合同价格与工程实际成本差异大，给项目实施带来后患。
2.3.2招标阶段控制工程造价对策
(1)重视工程量清单编制
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招标机构进行招标和公平竞争的基础。因此，工程量清单应科学合理，内容清晰，客观公正。
(2)重视标价的制作审查
标价反映了业主工程的期待价格，并非越低越好，必须遵守价值规律。停止价格水平的确定应详细进行大量市场人工、材料、机械行情调查，掌握许多地区条件接近同类工程项目的成本资料，认真研究、分析、比较计算，将工程停止价格控制在同类工程社会平均水平上。
(3)加强投标机构资格审查
投标机构资格审查的目的是排除不符合建设机构要求的投标机构，严格检查，坚决消除等现象的发生，利用他人资格投标申请人必须堵住门的资格预审过程中，尽量量量量化能量化，减少人为因素造成的不公平。
(4)选择高质量的招标代理机构
随着我国建设市场健康发展和招标制度的完善，招标代理机构必须在质量上有很大的发展，建设机构必须选择高质量的招标代理机构。
(5)标书审核中，价格是竞争的核心，为了保证以较低的价格中标，在评价前形成停止标价，判断报价的合理性。要对工程总价款、各个项目单价组成的要素进行分析、比较，最终选择最合理报价的中标单位。

　　3结语

　　工程造价控制管理是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科，其直接反映着投资效益的好坏。在实际的工程造价管理中造价控制要有重点偏移，应把精力主要放在前期工作阶段，防止过去重后期轻前期的“亡羊补牢”的做法。要充分认识到工程建设前期成本控制的重要性，从项目立项前开始控制，检查工程成本的各个环节。