国库集中支付是我国水利工程建设的主要筹资模式，我国自1999年起，开始逐步推进以“预算管理”为核心的水利工程财务管理体制改革。水利工程主管部门作为国库集中支付模式的主要落实单位之一，在财务管理改革的背景下，资金安全保障水平逐步提高，在保证基础建设稳步推进方面发挥着重要作用。根据目前调查情况分析，中国水利工程建设实行国库集中支付制度后，水利工程财务管理水平确实提高了一定程度，资金利用效率、资金保障水平均发生了一定变化，但风险相关的新问题也需要解决。

一、水利工程财务管理的风险问题

（一）资金监管的安全风险国库集中支付制度在水利工程建设体系中落实后，因网络体系、体制存在不适应、不协调等情况，省级、市级、县级在水利工程资金监管方面存在一定的缺陷。我国各地目前水利工程的款项支付，由“省发改委”针对水利工程建设项目下文，同时直接抄送至省级财政厅、水利厅，然而在实际运作的过程中，“抄送”环节缺乏监管，信息的更新或滞后、或缺位，水利工程建设资金由省财政厅直接下放至市级财政部门、县级财政部门，同时因上级管理的缺位，导致下级也无法实现同步抄送。另外，现在各地省级水利厅、省级财政厅、省发展改革委员会在信息共享方面存在很大问题，信息孤岛的情况比较严重，水利工程建设资金的供给有可能中断，同时水利工程建设主管部门也无法掌握水利工程资金的运营状况，无法同步监督。

(二)水利工程财务管理制度不完善的水利工程财务管理团队在制度建设方面存在不完善的情况，相当部分员工财务知识结构单一，没有经历过全面、系统的训练、学习，财务基础知识的理解程度也比较低，法律观念薄弱，现行《会计法》条款无法执行。调查显示，部分水利工程理财模式也存在不完善的情况，财务人员同时兼顾账务管理、账务核算、收入管理、支出管理，账务出错、溢账的情况屡见不鲜。特别是在水利工程支付方面，部分水利工程财务管理对工程支出审查存在不足现象，特殊资金管理存在结馀沉淀问题，部分县级水利财务部门、市级水利财务部门简单记录账目，缺乏工程项目合格性、完成性、真实性的检查。另外，一些水利工程财务管理受政策影响、工程建设计划变更影响，存在馀额不合理管理的现象，主要表现为馀额存放在银行，以赚利息的方式弥补办公费用的差距。

(3)水利工程财务管理预算不细分预算管理是水利工程财务管理的重要组成部分，目前相当部分水利工程在预算编制、预算执行、预算调整、预算监督方面没有形成完善的资金管理体系，信息不对称水利工程项目财务人员集中计算后，计算结构逐步提交管理，但目前基础机构预算管理不足的情况很普遍，国库集中支付难以执行到基础机构。特别是县级水利部门的财务人员，由于项目资金的细枝末节不能充分理解，账目的专业性存在一定的问题，最终埋下一定的风险、危险。

二、水利工程财务管理建议

(一)信息联动预算管理是财务管理人员执行自身财务管理职能、财务风险管理职能的重要手段，是执行上层经济政策的主要工具。财务管理部门需要加强与水利工程建设主管部门的沟通，构建纵横互联的信息共享机制，保证水利工程投入资金的透明性，保证资金投入的使用安全、效率，加强主管部门在国库集中支付条件下的监督作用。主要方法是建立与水利工程建设密切相关的信息系统，实现资金信息的共同共享，同时以信息共享为基础，完善工作协调机制、部门联动机制、责任追究机制、检查监督机制，使各方面合作，将风险问题扼杀在摇篮中。此外，在财务信息交流方面应尽快完善细则，明确信息共享的具体程序，结合水利工程财务管理的具体特点，构建完善高效的财务信息共享机制、系统。

(2)合作加深了当前国库集中支付、政府采购等财政改革，不仅影响了财务管理的工作方式，还影响了整个水利工程建设体系的变革。对于财务管理部门而言，预算的编制、预算的执行、会计核算等环节属于一个完善的整体，各项工作必须要协调一致，财务部门内部务必要做好配合工作、衔接工作，从而让工作效率得到有效提升。预算管理必须改变以前财务管理人员独自为政的工作模式，保证计划方案的有效执行，保证资金的合法使用，保证财务管理水平的提高，最终达到约束资金风险的现实目的。

(3)精细化管理精细化管理是完善水利工程管理体系的重要途径，特别是在预算管理方面，一方面，水利工程财务管理人员必须从水利工程建设计划出发，围绕项目支出，在预算管理方面尽快进行论证、研究，不断精细化预算中的子项目，严格审查各子项目金额设定的合理性，另一方面，建立风险预防体系，围绕每月的支出计划，从预算管理层面寻找可能存在的现实问题围绕水利工程建设的实际情况，制定科学、合理、公平的定额标准，明确可能发生的风险，采取有针对性的措施进行有效的控制。

(四)灵活管理我国各地大中型、中型水利工程建设资金结构由中央特别资金、省财政资金、市县辅助资金、三部分构成，2010年中央1号文件改革县级地方资金，取得良好效果，因此笔者认为，2010年中央1号文件内容应根据水利工程财务管理灵活改革，水利工程建设过程中，根据地方经济发展情况、项目建设实际情况，合理调整资金分担比例，解决水利工程建设可能发生的资金供应链问题。此外，水利工程建设竣工财务报告是水利工程财务管理工作的重要组成部分，竣工报告应全面深刻反映水利工程建设情况、财务情况，彻底清理物资、债券、财产等，合理解决工程中遗留的财务问题。

三、结束语

财务管理对水利工程建设有重要的指导作用、保障作用，对水利工程建设可能存在的问题，广大员工应充分重视、理解，从细致管理、预算管理强化、信息共享等多个方面，提高财务管理水平，将水利工程建设可能发生的财务风险约束在合理范围内，为水利工程建设工作的顺利推进奠定坚实的基础。