1小型水利工程管理工作现状分析

1．1工程利害关系人的作用未得到发挥。工程利害关系人主要指的是与工程建设产生利益关系的相关人群，其中主要包括:产权人、收益人、水管人员等，这些人员在水利工程管理工作中都起着或轻或重的作用。但是从现有的水利工程管理运行机制来看，其中许多的利害关系人在实际的工程管理工作中却并没有发挥出应有的作用，行政主管部门包办现象十分常见。在这种情况下，一方面不能有效激发工程利益相关人员的工作积极性和积极性，另一方面，由于管理运行机制不足，工程利益相关人员的参与受到影响。因此，迄今为止，小型水利工程在管理方面存在很多运行问题，管理维护效果不太理想。其基本上是无事后维护管理的现象，相关参与建设的公司在建设完成后，很少再次询问工程项目，很多建设的小型水利工程没有发挥应有的作用，荒废的现象很常见。

1.2工程产权未明确。小型水利工程与其他财产大不相同，其工程产权主要包括工程所有权、工程使用权、工程管理权、工程受益权等。从其实际价值和作用来看，其中的工程所有权只是象征意义，其实际作用和价值小的工程使用权是很多市民应该拥有的权利，也是市民可以享受的真正福利，所以必须重点保护这一部分。其中工程管理权和工程使用权之间是相互依赖的关系。水利工程在投入使用后，必须得到应有的管理和维护，这样才能将其效果充分发挥出来。而从现阶段小型水利工程产权的归属现状来看，参与建设各方都认为工程所有权属于国家所有，在建设完成后由县级水行政部门向各村委移交工程的使用权和部分管理权，但是在此移交的过程中许多农村公民的使用权限并没有得到保证，使得水利工程只被个别人员使用，其所产生的经济效益只针对很少部分人群。

1.3小型水利工程水权管理缺乏科学性。工程水权主要包括工程水权、工程水权、工程水享有权三个方面。所谓取水权主要是指水利工程的引水、储水、排水等权利，该权利在行使过程中具有明显的地位区域特征，需要根据工程项目的实际情况来决定。例如，在引水方面，引水量、引水位需要明确管理，同样在排水和储水方面也需要统一管理。使用工程水权的主要目的工程使用组，结合水利工程项目的实际情况，限制工程使用组的水量、水方式等，保证工程水能更好地应用。

另外，使用工程水的水权可在特定情况下进行合理转让。工程水享受权主要以某地区范围内的直接受益人为对象，水本身具有公益属性，某地区范围内的人们应具有享受其权力，该部分水通过水利工程积累后，出现其价值和权力，地区范围内的直接受益人具有享受权力。另外，工程水享有权在集中使用时可以更好地发挥其价值，因此在行使权力时一般在集中状态下进行。但是，从现阶段水权管理的现状来看，由于没有重视，在管理定义时模糊，影响水权在小型水利工程中应发挥的作用。

1.4对工程水价作用的关注不足。我国目前许多地区忽视小型水利工程水价，人们在使用小型水利工程水资源时没有提到水价问题。这种情况的出现使小型水利工程成为公益事业建设，其运营和管理所需的费用成为公共负担。由此带来一系列不良影响，首先由于工程水价因素不足的影响，工程建设决策阶段忽视了工程建设的可行性分析，许多小型水利工程投入建设迅速，但中途放弃的情况也很多。其次，由于工程水价因素不足，水利工程管理维护缺乏必要的费用支持，影响后期运行维护的开展。再次，由于缺乏工程水价因素的影响，使得水资源缺乏必要的保护处理，影响到供水资源的质量。

1.5工程管理养护等制度不足。现阶段许多小型水利工程项目在交付方面只是形式和程序，交付完毕后，小型水利工程项目的实际使用状况、维护管理状况缺乏专业人员跟踪管理，乡村和村庄在维护管理制度方面更加严重缺乏，工程逐渐荒废。

2小型水利工程管理体制创新的重要措施

小型水利工程管理体制创新工作中，首先可以选择其中的某个村庄作为试验场所，重点改善小型水利工程的运行管理制度，切实执行区域自治原则，使各村庄真正承担管理维护责任

2.1创新决策机制。小型水利工程在实际施工建设过程中，首先对决策机制进行创新，合理分配工程利害相关人员的投票比例，由相关工程利害相关人员共同决定，在建设初期明确各利害相关人员应尽的责任和义务，从工程项目中获得的权力等，最后多方确认无误后，向相关部门提出审查申请。在这种创新的决策机制下，可以有效满足各方的基本利益需求，避免各方在利益分配问题上反复协商的问题，推进整个管理体制改革的顺利开展和实施，真正实现决策来源于民众、制约、生效。在我国现阶段的行政管理机构中，村庄属于最基本的机构，以村庄为机构开展议事决策机制，更好地把握各村庄的特色，根据各村庄存在的差异和特色管理体制，小型水利工程管理体制因地制宜，形成更高效的水利工程管理维护模式。

2.2构建权力、责任、利益落实的管理体制。一是要明确区分各权力。首先，应明确小型水利工程施工建设主要为所在地区居民服务，其服务对象具有较强的固定特征，其次应明确小型水利工程设施产权不属于个人，应由村级集团共同拥有，再次明确划分水权，可根据利益家庭的利益面积分配另外，还需要管理工程水价、工程水收费管理、工程水权制度等。二要落实工程管理维护的责任。小型水利工程投入使用后需要进行必要的维护，因此在管理体制上需要制定一致的维护管理制度，严格执行相关人员的维护管理责任，有效促进小型水利工程权力、责任、利益的统一，相关人员在具有工程项目使用权力、获得收益权力的同时，具备工程管理维护责任。

3创新实效分析

3.1创新决策机制提高实用性。以村为单位开展议事决策机制，能够在决策初级阶段充分了解各方关于小型水利工程的意见，随后在最终决策結果中尽可能平衡各方的盈利，使各方的盈利需求得到满足，因形成的管理体制将更为实用，具备更高的可操作性。3.2新的管理体制更加活跃。由于新建的权力、责任、利益统一执行的管理体制，产权统一归集体所有，收益权属于所有村民共有，管理维护责任由村基层水管服务组织承担，许多村民利益与小型水利工程维护管理联系，有助于激发村民积极性，积极参与维护管理。

4结语

小型水利工程施工建设的主要目的是促进农业稳定生产，促进我国农村农业健康发展，同时为我国农村居民创造更大的经济利益。因此，将小型水利工程的工程产权交给村集团是理所当然的，工程水带来的收益应由所有村民共享，工程维护管理责任也应由各村管理责任。同时，考虑到小型水利工程对我国粮食生产的积极作用，水行政主管部门应充分发挥其监督管理的作用，确保小型水利工程能够正常运行。因此，在小型水利工程管理体制改革中实施村庄作为单位的议定决策制度，为了协调各利害关系者关系具有积极意义的促进工程水运行发挥可持续发展作用，必须以工程水成本和微利价格征收费用的方式，具体实施主要需要很多工程水用户接受