1引言

高中基础设施工程特别是新校区建设，一直是社会关注的热点。高校建设项目多样化，建设周期长，工期紧，从立项到竣工交付环节多，参与实施的部门涉及面广，许多因素使高校在新校区建设过程中存在管理瓶颈。在确保建设工程质量、安全和进度的前提下，能否做好高校基础设施工程投资控制，合理利用资金完成教育设施建设，在控制建设项目投资规模、提高资金使用效率、保证建设质量等方面起着重要作用。

2大学基础设施工程投资管理现状

近年来，在国家大力支持下，江苏省近2/3大学适应发展创新筹资构想和措施，合并、贷款、筹资、交换，克服资金瓶颈，开展校区新建和扩建，校园基础设施和硬件环境显着提高。各级大学在办学规模、教育教育质量、人才培养模式、教师队伍建设等方面取得了显着成果。

2.1高中新校区建设的基本现状

2013年江苏省教育经费统计年鉴显示，2013年全省高中基本建设资金投入达65.1373亿元(其中中中央44.84亿元，地方20.2973亿元)。在新校区投资建设实施过程中，各高校根据《建筑法》、《招标法》、《审计法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《教育部直属高校基本建设管理办法》等文件，有效监督其基础设施项目。高中作为项目建设部门，全过程投资管理一般分五个阶段实施:决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和结算阶段。目前全面推进的工程建设招标制度规范了高中基础设施工程发包阶段的管理，有效避免了低价中标、不合理价格中标等情况，达到了投资管理目的，同时高中审计部门对工程审计功能的建立健全和全过程跟踪审计的推进对项目投资管理起着积极重要的作用。

2.2项目投资管理过程中存在的问题

高中新校区建设成绩显着，但高中项目建设后投资额超过预算的现象仍然普遍存在。大多数高中项目资金的执行情况高于教育部批准额，特别是功能性和专业性强的项目，超支幅度普遍较高。以南京某高校生物科学类实验楼为例，项目投资超支率高达5.6%。结合项目管理的实际分析，这种情况的原因大部分在于项目的决策、设计和施工阶段。投资决策是工程项目建设规模的前提条件。作为项目决策的责任主体，很多高校在建设初期都或多或少的出现了盲目扩大征地、求大求新的现象，新校区面积往往是原来的几倍甚至十几倍。一些学校盲目追求效果，照搬照抄。建造广阔的绿地、奢侈的门楼，忽视了项目的实际使用功能，增加了后期养护成本。设计阶段是影响和控制建设工程成本的重要环节，在决策正确的条件下，对工程成本的影响程度可达75%以上。一些建筑项目的设计为了满足视觉效果，采用异形冗馀或新材料，脱离工程实际，关造车。这种设计不仅增加了成本，而且没有实际使用价值。例如，某高中学生活动中心的立面用大面积的自锈钢板装饰，不仅增加了工程成本，立面的后期维护和维护费用也相当大。另外，一所高中新建基础实验大楼，原设计废水排放分为有机类和无机类，实际使用中使用者明确基础类实验操作无法区分这两种实验废水，仅此项方案再次优化就节约了工程投资约50万元。这种例子在项目管理中并不少见。施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是建筑资金投入的主要阶段。学校项目，特别是科研用房建设周期长，社会经济形势和政策的巨大变化是不可避免的。同时，一些领域的科学技术更新速度日新月异，大多没有建造大楼，学科实验环境有新的要求，在建设过程中使用者不断变化，原设计不能满足现有使用者的理念和科学研究硬件环境的要求，项目分解建设，变更不断。以某文科大厦为例，建设期间学院主要领导人交替，两次领导人对大厦建设理念和使用分工观念不同，最后项目建设后投资完成超支率达到28%。同时反复返工导致签证工作内容交叉，人员工资也在逐年上涨，种种原因导致工程费用增加，投资控制难以实施。

3高校基建工程投资控制的建议

新校区建设管理工作是一项复杂的系统管理工程，针对现阶段高校基建项目投资控制实施过程中存在的问题提出以下建议。

3.1项目决策阶段应关于实际需求避免资源浪费

校区工程建筑的本质是满足师生员工教育、科研、学习和生活的需求，项目投资决策阶段应从学校战略发展的角度出发，根据全寿命周期投资效果最好的原则，结合学校实际教育资源的重组和共享。在项目选址前期进行充分调查，了解同类建筑的建设标准和实际使用需求，明确各项目的使用功能和建设标准，避免新校区盲目扩张和重复建设造成的资源浪费。响应十八届四中全会提出的健全依法决策机制要求，充分发挥公众参与、专家论证和风险评估机制等对项目决策的指导作用，制定合法、规范、可行、可靠的项目决策。这也是大学基础设施项目投资管理的首要环节。

3.2项目设计阶段宜重经济实用轻效果设计

校园建筑不同商业化建筑，具有明确的功能划分，是学科建设和校园文化的传承。项目设计应结合本校特色，避免浮躁的商业风气。现阶段许多学校基本上可以在满足工程结构和使用功能的前提下，逐步推进设计招标和限额设计等手段，控制设计阶段的投资。在具体实施过程中项目投资方应尽可能地明确项目定位及标准，不断加强设计人员的工程投资控制意识，精心设计，并争取在满足使用功能和不超限定投资的情况下，尽可能将功能设计适当超前。

3.3施工阶段的投资管理精密控制变更细致审查签证

施工是设计图纸的实质性表现，比较正确的图纸可以有效地避免设计缺陷和参数不明引起的施工过程中的变更和再加工作。在前期设计文件相对完善的前提下，严格按照《中华人民共和国审计法》、《教育部直属高中基本建设管理办法》等文件要求，推进全过程跟踪审计，改变以往的未批准建设边改建边改建，项目结算金额严重超过预算例如，在某个项目施工中使用丙烯乳液内壁涂料(单价约为9元/kg)，签证时申报的是纯丙烯乳液内壁涂料的优等品(单价约为20元/kg)，签证数为20吨，只有这个签证费用达到了20万元。事后审查的情况给基础设施和审计部门的项目结算带来了很多麻烦。基础设施管理人员应与监理、审计人员合作加强项目管理，及时仔细审查过程中超过合同范围的工程量，改变金额。

3.4全过程投资管理应重事前监督、强专业技能

3.4.1重事前监督重事前监督重视全过程投资管理过程中事前监督阶段的监督。目前，各大学对工程项目的管理，主要集中在工程施工过程中的管理和工程竣工后的结算审计上，项目立项阶段、设计阶段的审计和监督相对不重视。例如，项目是否可行，设计是否合理，是否超过概算等问题，经常有不问的立场。特别是为了避免责任，设计保守浪费的现象很突出。某实验楼锚杆桩的拔出承载力计算值为130kN，设计承载力特征值为250kN。由于涉及结构安全，项目投资者持默认态度。对于是否有冗馀设计，许多学校和部门没有建立健全有效的监督机制，对项目投资控制极为不利。在某项目的地下室室外排水沟中，设计者为了满足结构设计对地下室地板的抗浮性要求，建议在施工中暂时在基坑周边增设排水暗沟，预计成本约为220万元，但在被问及设计依据时，地调报告书提供的数据没有充分的依据经协商，变更量减少60%，大幅节约工程成本，为施工提供了很多便利。由此可见，在项目前期引入立项审查、审查监督机制，推进设计监理、设计审计，充分发挥设计概算对项目投资目标控制的指导作用，提高现阶段基本建设项目控制水平，有效控制项目投资的作用。3.4.2强专业技能强专业技能是加强管理者专业技能的培养。大学的基础设施管理者，特别是基础设施工作者，受学校制定、退休政策等各种政策的限制，存在知识老化、专业配置不足等现象，更多的基础设施管理者没有专业能力。近年来，基础设施行业发展迅速，新规范、新技术、新技术等层出不穷，高中是科技发展硬件环境的沃土。作为大学基础设施管理人员，除了具备一定的政治思想素养和职业训练外，还具备相关专业较好的理论水平和丰富的施工经验，了解一定的经济和法律知识，具有较强的分析决策能力，不断提高综合素质，达到提高大学基础设施管理水平的目的。当然，目前大力推进的代理建设制管理模式是我国投资体制改革的重要措施，在大学推进中大大解决了大学基础设施管理专家不足的问题，但如何推进和完善代理建设在大学管理和机构建设中，比较分析可行模式，深化代理建设的评价体系，是大学推进项目代理建设过程中需要研究总结和思考的课题。

4结语

高中基础设施工程投资管理贯穿项目实施的全过程，任何环节失控都可能导致工程成本偏离预期。从高校基础设施项目基础管理者的角度来看，应结合高校建设工程以满足科研教育为前提的独特性，充分考虑建设项目设计、管理、监督体系和理念落后于科学技术的快速发展和投资规模迅速扩大的现实，不仅要通过技术和经济有机结合，还要科学地对项目进行全过程寿命周期投资控制，进一步深化管理体制，加强管理人员专业技能培养，全面深入项目工程投资成本管理工作，为高等教育事业的健康发展打下坚实的硬基础。

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