目前，农民饮用水的困难仍然是国农村突出的问题，影响农村经济发展和广大农民生活、健康水平的提高。据20(X)年初统计，全国仍有50多万农村人口饮水困难，其中八七扶贫攻坚计划留下的2423万人饮水问题受气候、水源污染、人口增长等因素影响，增加了2597万人。这些人口大多分布在老、少、边、山、穷的地区，经济不发达，生活水平低，单靠自己的力量解决不了这个问题。为了解决农村人口饮水难题，党中央、国务院十分重视，每次召开农村工作会议都会提出具体要求。因此，水利部建议从2000年开始，全力以赴，利用3年的时间打好农村人的饮用攻势，基本解决了八七扶贫攻势计划留下的2423万农村人口饮用困难问题。该计划实施3年来，国家计划委员会、水利部相继拨出数百亿元国债资金，解决了3409万农村人口饮用困难，完成了农村饮用困难的攻防战。

1思想认识

农村饮用水工程是很多农民欢迎的德政工程民心工程。各级党委、政府和有关部门，特别是水利部门的职工和领导，首先要充分认识到实施农村饮水工程的重要性、必要性和紧迫性。要充分认识到实施农村饮水工程是广大农民改善生活环境，提高生活水平，促进农村经济发展，缩小城乡差别，全面建设小康社会的需要;是发展水利事业，增加水利收人，促进水利经济发展的需要;是密切党群关系、干群关系，增强民族团结，维护社会安定团结的需要;是各级领导干部贯彻执行“十六”大精神，与时俱进，实践“三个代表”的具体表现。

2组织机构要健全解决

农村饮水难是水利部门义不容辞的责任，但单靠水利部门弧军作战是不行的。为了使农村饮用水工程能够按时完成，不宁县不仅设立了农村国债人饮用工程实施领导小组和农村国债人饮用工程招标投标小组，还发表了(不宁县农村国债人饮用工程实施细则)，明确分工了各成员的职责。计划部门主要负责项目的立项和批准水利部门主要负责项目的测量设计和实施卫生部门主要负责水源水质的检查财政部门主要负责项目国债和地方辅助资金的按时支付，审计部门负责跟踪审计项目的监察、纪律检查、反贪婪部门主要负责项目的全过程监督。并逐步签订责任书，逐步执行责任制，将责任执行给人，组织到达，领导到达，责任到达，措施到达，确保工程项目按时完成。

3前期工作要扎实

农村饮水工程前期工作包括规划、立项、测量、设计等工作。重要的是要抓住三个方面的工作。一是找到保质保量的水源点。没有水源，建设人饮料工程只能是空谈。过去，由于水源论证不足，工程开工或完成后，水质、水量无法满足饮用要求，延迟时间，增加了投资。二是受益群众的积极性高，群众的集资投资到位。为了解决农村饮用水的困难，必须发扬自力更生的精神。工程建设主要依靠受益农民的集资和劳动来完成。国家和各级政府只适当地给予部分补贴。通过工作，大众还不愿投资工作，只能考虑项目调整再议。三是选择设计方案。设计方案要求达到四个有利:首先有利于水资源的合理开发利用，不能过度开采，保证水资源的可持续发展，其次有利于大众今后的经营管理，第三有利于施工建设，设计深度能够满足施工要求，第四有利于节约建设投资和今后的运营管理费用。过去，我们经常遇到农村人饮料工程点广、时间紧、任务重、人手少的矛盾。设计者没有时间进行深入的现场调查分析，听取大众的意见。因此，一些工程设计的方案脱离了现实，投资大还是少，预算和图纸不能满足施工要求是一个严重的教训。

4设备采购规范

人饮工程建设中使用的材料设备品种繁多，设备材料的好坏直接影响人饮工程的质量。几年来，宁县认真关闭了好人饮料工程材料设备的购买，全县人饮料工程中使用的材料设备，除木材、砂石外，都由县水利局、县财政局、县审计局、县监察局、县政府采购人员组成的人饮料工程招标指导小组，向水利部、自治区水利厅推荐的厂家公开招标采购

5施工队伍选择

关闭材料设备后，施工队伍是工程质量优劣的关键。几年来，琵琶宁县对农村人饮料工程建设施工队作出具体规定:总投资在10万元以下(不包括ro万元)的工程，在水利部门技术人员的指导下，受益群众组织人员可以施工的总投资在10万元以下不足20万元的工程中，工程所在乡镇选择有一定施工经验的队伍，报县水利局审查，派技术人员负责指导施工的总投资在20万元以上不足50万元的工程中，县水利局选择有施工经验、有信誉的施工队伍，在水利部门直接指导施工的施工人员，总投资在50万元以上的农村公共招标中

6质量监管要加强原则

上面所有农村国债饮水工程都要实行工程监管制，但是由于农村饮水工程积分多，大部分工程投资额少，而且分布广泛，要求每个工程项目都派专人跟踪监管，这是不现实的。所以，琵琶宁县针对投资总额不足50万元的工程，采取定人定点巡检监管的办法。也就是说，将每个人的饮食工程质量检查监督工作分配给每个技术人员，逐一签订责任书，实行工程质量终身责任制。县水利局成立农村饮水工程质量监督小组，负责全县农村人饮水工程的全面监督。总投资50万元以上的工程，实行监理制。

7资金管理严格

农村饮水工程建设资金必须加强管理，设立专家存储，专家管理，实施专家专家，积极推进会计制度、审计制度、公开制度，自觉接受社会和大众监督。几年来，不宁县对农村饮水工程建设资金管理严格，不仅对国债和地方配套资金进行专家管理，还对大众自营资金进行集中管理。根据工程性质不同.采取不同的管理方式如果工程属于群众自己管理的，则把存折交到各乡镇中心财务，中心拿存折，群众留密码;如果工程属于国有水利工程单位管理，则把存折交到国有水利工程单位财务国有水利工程单位拿存折，群众留密码，实行统一管理，共同监督使用。这样做有3个目的:一是保证自筹资金能足额按时到位，确保工程按时完成;二是允许群众参加工程的管理，增加工作的透明度，消除群众的各种顾虑;=是加强对资金管理的监督，保证资金不被挪用、挤占，做到专款专用。

8工程竣工验收

所有农村饮用水工程完成后，立即组织受益人制定管理、修理、养护、用水、节水、水费征收、水资源保护等一系列规章制度，制定经营方案，指定负责人管理，执行经营责任一程结算，建立卡片，确立碑界，做好工程检查前的一切工作。农村饮水工程检验工作由水利部门组织计划、财政、审计、监察、卫生等部门和受益人代表进行检验。检查工作逐步进行，县级检查合格后，报告市级检查，市级检查合格后报告自治区检查}检查面县级达到100%，即所有工程必须检查的市级检查总额的60%以上的自治区级检查不少于30%。总投资超过50万元的人饮料工程，自治区检验比例不得少于50%。检查表不仅要求所有检查员签字，还要求工程行政负责人、技术负责人和受益人代表签字。

9建设与管理并重

工程验收合格后，要明确运行管理主体.办理移交手续，使工程尽快发挥效益。‘常言道:建设工程难，管好工程更难。_工程建设后管理的好坏直接影响工程利益的损益和持续发展。过去，我们在水利工程建设，尤其是农村饮水工程建设中，重建轻管的现象相当普遍，许多农村人饮水工程项目完成后，没有执行专家管理。负责抽水采用轮流制，没有管理规章制度，设备被盗，违反操作规程，设备损坏的情况频繁发生的水费难以征收或不收费，工程运行数年后不能正常运行。为了保证建设的人饮用土地程序能够持续发挥利益，宁县对建设投资的人饮用工程实施五个不检查:一个是二l_程无水质检查合格证不检查二是工程规模不符合标准不检查三是工程无管理规章制度不检查四是工程无负责人管理合理征收水费的小检查五是工程无审计部门的审计报告不检查，保证各农村饮用工程能够正常持续发挥利益。

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