工程总承包(EPC)模式始于1980年代在美国，在国际工程建设市场迅速发展和成熟，现已成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。根据参与价值链的不同环节，工程总承包模式主要分为

1、设计+采购+施工总承包(EPC):承包商负责工程项目设计、采购、施工、安装全过程的工作，向业主提供具有使用条件的工程。这是最典型的总承包模式。

2、设计+施工总承包(DB):承包商负责工程项目的设计和施工服务。

3、设计+采购总承包(EP):承包商负责工程设计和采购工作，在施工阶段可能向业主提供咨询服务，也可能负责施工管理。工程施工由其他包工头承包。

4、施工总承包(GC):承包商主要负责施工和安装，不参与价值链的其他环节。

5、交钥匙工程总承包(Turnkey):EPC工程总承包的延伸，可以向前延伸到可行性研究，向后延伸到驾驶操作。与建设工程项目管理的其他几种模式相比，EPC模式具有

1、采用固定总价格合同的特点。

EPC合同采用固定总价格合同，即项目的最终结算价格是合同总价格和可能调整的价格。一般情况下，业主容许包工头因费用变化而调整合同价格的情况较少，只有业主变更施工范围、施工内容等情况才能调整。所以EPC模式对承包商的报价能力和风险管理能力提出了很高的要求。在实际操作中，为了合理控制总价合同的风险，EPC模式一般用于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等明确的项目上。

2、由业主或委托业主代表管理项目。

在EPC模式下，业主主主要通过工程总承包合同约束总承包商，保证项目目目标的实现。在这种模式下，业主本身的管理很少，一般来说，他们或者委托业主代表进行项目管理。通常情况下，业主代表会认为业主有权按照合同约定的全权完成业主分配给他的任务。对于包工头的具体工作，业主很少干涉或基本不干涉，只对工程总包工程进行整体、原则、目标的协调和控制。

3、包工头承担大部分风险。

在EPC模式下，工程总承包企业承担了大部分责任和风险，总承包商需要全面负责工程的安全、质量、进度和成本。

关于全流程工程咨询的定义和服务范围

关于全流程工程咨询的定义和服务范围，有关部分省份全流程工程咨询的试点工作方案的说明。例如，湖南省发布的《湖南省全过程工程咨询试验工作方案》中提到全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将整个工程咨询业务委托给企业，该企业提供项目规划、可行性研究、环境影响评价报告、工程调查、工程设计、工程监理、成本咨询和招标代理等工程咨询服务活动。福建省试验方案列举了全过程工程咨询服务内容:全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策规划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体规划、项目管理、报告建设管理、调查和设计管理、规划和设计优化、工程监理、招标代理、成本咨询、后评价和审计等工程管理活动

江苏省住宅建设厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》(苏建建设管〔2021〕730号)明确说明了全过程项目管理。也就是说，全面整合工程建设过程所需的前期咨询、招标代理、成本咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，指导建设部门将全过程项目管理咨询服务委托给企业，为项目建设提供复盖前期企划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程咨询服务。综上所述，全过程工程咨询是工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包括设计和计划在内的组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务，包括工程管理类活动、设计等生产类活动、建设工程全生命周期内的计划咨询、前期研究、工程设计、招标代理、成本咨询、工程监理、工程前期准备、工程管理、竣工验收和运营保证等各个阶段的管理服务。

全过程工程咨询与工程总承包的关系

1、全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究与决策以及项目实施与运行的全生命周期提供包括设计和规划在内的组织、管理、经济和技术等各方面的工程咨询服务，可以进行规划、调查、设计等生产活动，但偏向于工程管理类服务，属于项目管理模式。

2、工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按合同约定对工程项目的调查、设计、采购、施工、试运行(竣工检查)等实施全过程或几个阶段的承包，全面负责工程质量、安全、工期、成本等。

3、从合同关系来看，全过程施工咨询主要接受业主委托负责全过程的项目管理和服务，在合同关系上更偏向于委托合同，为业主提供有偿咨询服务，但在工程总承包模式下，承包商与业主签订的是承包合同，合同规定承包商和承包商的权利和责任。

4、从管理范围和工作内容来说，提供全程咨询服务的企业管理范围更广，工作范围涵盖项目整个生命周期的所有管理和咨询服务，前期帮助业主进行机会研究、项目建议和可行性研究、选择相关合作者等，还包括对相关合作者的管理和监督，提供招标、成本、监理等各方面的咨询。工程总承包公司根据与业主谈判的结果，根据合同约定部分参与工程价值链的一部分环节，最典型的是设计-采购-施工环节。

5、从承担的风险来看，总承包商需要对项目的质量、成本、工期等负全责，风险较大，而工程咨询公司主要为整个项目提供一整套的咨询服务，按照合同约定收取一定的报酬，承担一定的管理责任，风险较小。

全过程工程咨询和工程总承包两种模式相辅相成，相互促进。根据《关于进一步推进工程总承包发展的几点意见》(建市〔2021〕93号)和最新发表的《关于住宅建筑和市政基础设施工程总承包管理方法(征求意见稿)》(建市建设函〔2021〕65号)对建设部门项目管理的要求，明确提到建设部门必须加强工程总承包项目的全过程管理，促进工程总承包企业履行合同义务。建设部门可以根据自己的资源和能力自己管理工程总承包项目，也可以委托项目管理部门，根据合同管理工程总承包项目。项目管理机构可以是本项目的可行性研究、方案设计或初步设计机构，也可以是其他工程设计、施工或监理等机构，但项目管理机构不得与工程总承包企业有利害关系。也就是说，一个项目的建设可以采用工程总承包模式，也可以同时委托项目管理公司监督。提供全程工程咨询服务的企业利用自身在管理、技术、法律等方面的专业知识，接受业主的委托，通过总承包商的监督、管理和咨询服务，保障项目的顺利进行，有利于工程总承包市场的健康发展。