生态脆弱性地区的开采活动改变的不仅是该采矿区域的生态环境，还引发了周围的生态环境系统的破坏。受当地自然和社会条件的限制，这些破坏需要经过很长时间才能恢复，而且很难恢复到原有的环境状态。这也对当地经济的可持续发展产生了严重阻碍。因此，脆弱的露天矿区生态环境保护和恢复管理尤为重要。我们必须有强有力的措施，技术理论研究和政策投入都要突破，有针对性地管理脆弱的露天矿区生态环境保护问题。

1.脆弱矿区生态环境现状分析

自然地理位置对矿区生态环境影响较大，再加上复杂的自然环境条件，难免会对矿区周围的生态环境造成破坏，尤其是地质环境。

露天采矿区大部分位于干旱、半干旱的生态脆弱区，海拔高、气候干燥、气温年差、日差大、风天气多。地形复杂多样，其生态环境的基本特征是干旱少雨，水资源不足，森林少，植被复盖率低的沙漠戈壁面积大，土壤贫瘠，大部分土地难以利用的水土流失严重，土地沙溴化、盐碱化恶化。恶劣的自然条件使露天采矿业总是面临着突出的生态环境问题。

缺乏优越的自然条件是物质基础，社会经济发展缓慢。人们的生产生活方式比较原始，人口素质和生产技术相对落后，基础设施建设不完善等一系列现状。还处于掠夺式发展模式中，植被乱伐、过度放牧、资源无节制开采，加剧了自然条件的恶化。

2.矿区生态环境保护存在问题分析

2.1脆弱矿区生态环境破坏的不可逆性

露天矿山在开发过程中，实施露天表土剥离、废石堆放、交通运输等破坏原始地形、植被破坏、地表和地下水平衡，污染空气。引起露天矿区生态环境恶化，生态系统服务功能减少，主要表现为植被退化、采矿区和排土场的使用和地面生产系统的建立一定会破坏该区域的地面植被。随着生产规模的扩大，生产区域的植被破坏越来越严重，甚至原植被消失。二是水土流失加剧，基础设施建设期间的基础挖掘和暂时堆积放弃土、采集场的土层剥离、生产排放作业等扰动地表，表土松散，水土流失，自然灾害频发。三是污染物排放，由于爆破、挖掘、运输形成的粉尘较大，各种药剂的使用等污染原有的生态环境。

脆弱地区露天矿开采带来的生物种类减少、灭绝、植被减少或消失、水土流失加剧、自然灾害频发，各种废弃物给矿区生态环境带来的污染负面效果，破坏了原有的自然生态系统。也难免会引起周边生态系统的破坏。受自然条件的限制，加上政策投入不足，这种破坏需要很长时间，很难恢复到原来的环境状态。脆弱的露天矿区生态环境恢复的不可逆性。

2.2.环境保护意识和管理体制相对落后

中国是人口大国，自然资源人均占有量相对较少，处于经济高速发展期，环境保护工作起步晚，管理手段薄弱。环境保护意识还处于进一步提高髌骨的轨道时期，远未跟上经济高速发展的步伐。

目前，我国环境监督是国务院统一领导、环境保护部门统一监督、各部门分工负责、地方政府分级负责的管理体制，形成了五级管理四级机构的组织体系。该体制具有一定的合理性和有效性。但是，也有很多缺点，部门分散，地方分割，块分离的现象比较严重。人员充足，技术设备好，环境监督执法能力强，集中在髌骨层管理机构，地方机构人员不足，技术设备差，环境监督执法能力弱。由于环境本身具有溢出性和跨地区性等特点，各地区环境保护态度复杂，部分地区重视环境保护工作，部分地区重视局部、眼前经济发展。由于环境的特殊性，很难全面测量各地区管理环境的业绩，地方政府的环境保护流向形式。

2.3脆弱矿区生态环境恢复管理资金不足和技术落后

资金和技术是脆弱矿区生态环境恢复的主要瓶颈。生态性脆弱地区的露天矿山生态环境恢复问题，包括挖掘区、排土区、尾矿等生态恢复需要大量资金。另一方面，由于以前人们的环境保护意识薄弱，环境监督体系不完善，矿山环境也没有恢复管理基金账户，历史遗留的矿山生态环境问题也需要现在的管理。另一方面，从企业的角度来看，在没有监督和监督不足的情况下，企业为了追求利益的最大化，以牺牲环境利益为代价，积极投入大量资金进行生态环境的恢复管理。因此，及时有效地解决资金问题是促进我国脆弱露天矿山生态环境恢复管理的重要因素。

脆弱矿区的露天采矿坑、排土场关闭后的矿山尾矿库就像沙漠，随时引起各种环境问题和地质灾害。在原生态环境比较脆弱的条件下，生态环境的恢复不仅需要大量的资金，还需要实用可行的技术措施。社会环境保护评价和恢复管理专业技术参与矿山企业生态环境管理，也提出了矿山环境恢复管理措施，但有些技术措施不符合当地实际情况，受地区自然条件和社会条件的限制，有些技术措施实施成本过高，只能停留在文字上，不能落实。脆弱的矿山生态环境问题因地区、矿山种类和开采方式等而异，生态环境问题和恢复措施也各不相同。针对不同地区的生态环境污染和破环问题，在恢复管理方式和技术要点等方面需要不同的可行技术措施。

3.脆弱矿区生态环境恢复管理措施

3.1建立健全矿区环境管理体制

目前经济高速发展期，对环境管理投入有限时，加强矿区环境保护管理体制建设，依法规范矿区环境保护和管理行为，是控制矿区环境破坏的有效途径。目前矿山环保相关法律法规比较分散，而且具体不够，操作性不强。为了使操作性更强，可以制定相关细则和技术规范和标准，使矿山生态环境的防治无处不在。

建立环境管理结构也是管理体制的重要组成部分。包括政府部门和矿山企业内部应设立专业的矿山环境管理机构，配备专业负责的管理人员。政府应充分利用其行政执法职能加大矿山环境管理监督，包括事前监督、事后监督、责任追究和执法检查。借鉴国外先进的管理模式，在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式，鼓励企业发扬主人公精神，管理和反省企业自身的环境保护行为，执行负责人对矿山生态环境管理的各项承诺，切实履行企业应尽的义务。另外，管理机构和企业应配备相应的专业技术人员，科学开展矿山生态环境防治工作。

3.2脆弱矿山生态环境恢复管理技术和方法

矿山生态环境恢复管理技术方法一直是国内外专家学者研究的重大课题。现在比较成熟，普遍采用的技术方法，如实施清洁生产技术、开垦土地技术等，一些技术方法在实践中逐渐完善。针对脆弱矿区的生态环境问题，我们必须从源头上控制污染和破坏。矿产资源开发时，应采用清洁生产技术，综合利用资源，减少污染物排放和对环境的破坏。采用一些对环境影响较小的绿色技术，如采空区综合利用技术、原位浸出采矿技术、无尾矿山采矿技术、矿山开垦和生态重建技术等。

在脆弱的露天矿区开荒和生态重建技术的合理使用尤为重要。开荒和生态重建技术是针对破坏地表生态环境、水土流失、破坏地貌景观的环境问题采取的植树、种草等措施，恢复和改善矿山生态环境。其显着特点是成本低、操作方便、效果好，也是国内外矿山环境管理普遍采用的措施。在采取开荒和生态重建技术的同时，应结合所产生的环境问题，采取多种措施综合治理。

3.3 多元化资金筹措渠道

脆弱性矿山生态环境的恢复治理是一个持续攻坚克难的巨大工程，也是一个极其复杂的系统工程，涉及方面广、治理难度大。因此，矿区生态环境恢复管理的资金成为重要问题。随着我国市场经济体制的建立，矿山生态环境恢复管理所需的经费，根据谁破坏谁管理，谁受益谁管理的原则，可以考虑以下方法进行采购。

(1)收取矿山生态环境恢复管理保证金。新建矿山可适当领取环境管理保证金，恢复矿山环境管理首次有保障基础资金。在有效的监督管理体制下，必须实现专用资金。

(2)提取生态环境恢复管理基金。矿山企业可以从矿山产品的销售收入中逐步提取一部分资金，作为企业的生态环境恢复管理基金。矿山企业作为矿山生态环境破坏的直接制造商，必须对矿山生态环境的恢复管理负主要责任。企业在享有开发矿产资源权益的同时，还要承担相应的环保义务，如何在权益和义务之间权衡最大的经济效益，成为矿企发展的重要经济技术指标。这也促进了矿山企业在矿产资源开发初期减少对生态环境的破坏，将环境恢复管理的资金从源头控制在最小限度。从这方面，矿山企业提取生态环境恢复管理基金最有利于矿山生态环境管理。

(3)征收矿山企业污染费。这有利于督促矿山企业减少对环境的破坏，如何将排污费真正投入到环境的恢复治理中还有待于进一步研究。

（4）从企业缴纳的资源税、资源补偿费等税费中划出一部分，建立矿山环境恢复治理和土地复垦基金。根据谁受益谁管理的原则，企业缴纳的资源税、资源补偿费等税金归国家所有，国家获得资源税、资源补偿费等税金的实质收入，国家必须承担矿山生态环境的恢复管理责任。根据对等原则，国家当然要支付矿山生态环境恢复管理费用。在一定程度上促进国家相应机构行使矿山环境管理监督权，有利于矿山生态环境的恢复管理。

(5)市场化筹资管理矿山生态环境。矿山生态环境的恢复管理可以作为资源开发，尽量产生经济效益进行市场化管理，将需要管理的矿山生态环境区域承包给个人和其他组织进行管理、栽培和经营。这不仅解决了矿山生态环境恢复管理资金的问题，还能获得相当大的经济收入。

3.4采取切实可行的治理措施

尊重自然，协调环境，充分利用自然资源。矿业是以开采矿产资源为目地，在原始自然环境中开展的。因此，在开发矿产时，应尊重自然，保护自然，尽量避免不必要的干扰自然环境。发挥自然生态调节功能和机制，充分发挥自然系统服务功能。

科学开发，一边开采一边管理，推进绿色矿山建设。在矿山开发过程中，根据矿山地质环境现状制定矿山生态环境恢复管理方案，提出管理计划，立即执行，不留下新的生态环境问题。

农业技术在矿山环境恢复管理中的应用。在矿山生态环境恢复管理和开垦土地的过程中，根据土地条件，发挥特色优势，引用农业技术和科研成果，种植经济价值高的农业作物。在治理生态环境的同时也提高了土地资源的高效利用。

4.结语

脆弱性矿区生态环境保护及恢复治理是一个综合性复杂工程。矿山企业要规范自己的行为，严格按照规定开采、选矿作业，严格控制不必要的矿山生态环境破坏，积极采取破坏的措施恢复管理。同时，有关部门要加强对企业的服务、监督、指导力，有效监督企业行为，加大执法力度，防止乱开采等非法开采活动。以采矿资源集约化、采矿方式科学化、生产技术环境保护化、企业管理规范化、封闭矿区生态化的先进化道路为目标。不断改善我国矿山生态环境，保护我国矿业环境科学发展是现代、利益千秋的大事。无论是国家还是企业，我们的普通大众都应该毫不动摇地执行。有效推进漏洞露天矿区生态环境保护建设，是科学发展观的最佳体现，是可持续发展的必由之路。